| Сиротство в России | ||||||||||
|
||||||||||
Семейные формы устройства детей
Российское законодательство предусматривает четыре возможности устройства детей , оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека (попечительство), приемная семья (патронатная семья для ряда субъектов), которая рассматривается как вид возмездной опеки, и устройство в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (рис. 1). В отличие от политики советского периода, в современной России приоритет отдается различным формам семейного устройства, что постепенно приводит к сокращению доли детей, находящихся в учреждениях различных типов, то есть деинституционализации сиротства (рис. 5). Согласно новой редакции 123 статьи Семейного кодекса, дети передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только временно , на период до их устройства на воспитание в семью.
Рисунок 1. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современной России
Приоритетной формой семейного устройства ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, является усыновление, поскольку оно носит бессрочный характер, а права и обязанности усыновителей и усыновленных детей не отличаются от прав и обязанностей родителей и детей в родной семье . Отношения между усыновителями и усыновленными (удочеренными) также максимально приближены к отношениям между родителями и детьми в родной семье. Вместе с тем усыновленный ребенок, в отличие от ребенка, сохраняющего статус сироты, не имеет прав на дополнительную социальную поддержку.
Поскольку не все дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть усыновлены, возникает потребность в развитии временных (на определенный срок) форм семейного устройства детей-сирот. В последние десятилетия происходит смещение фокусов политики в сторону поддержки именно семейных форм временного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Рассмотрим подробнее законодательное регулирование вопросов опеки, попечительства и приемных семей .
По российскому законодательству над любым ребенком, оставшимся без попечения родителей, включая тех, кто был первоначально помещен в учреждения по заявлению родителей, может быть установлена опека и попечительство (включая передачу на воспитание в приемную семью). При этом для несовершеннолетних опека устанавливается до 14 лет, попечительство - от 14 до 18. Опека трансформируется в попечительство автоматически по достижении ребенком 14 лет.
Опекун, по сути, выполняет родительские обязанности в полном объеме, при этом за ребенком, переданным под опеку, сохраняется статус сироты, между ним и опекуном (попечителем) после окончания опеки не возникает отношений гражданско-правового характера. Одновременно с этим опекуну выплачиваются средства на содержание ребенка, а подопечному ребенку полагается ряд льгот.
Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, которые не должны быть лишены родительских прав или иметь судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Опекуны обязаны проживать с подопечными, защищать их интересы, заботиться о содержании, уходе, лечении, обучении и воспитании.
Опекунство и попечительство назначаются только с согласия опекуна, снимаются по заявлению опекуна либо по инициативе органов опеки, в случае ненадлежащего исполнения обязанностей или конфликта интересов опекун-подопечный. В акте о назначении опекуна может быть указан срок действия его полномочий (период или до наступления конкретного события) - всегда, когда опека устанавливается по совместному заявлению родителей. Акт может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. Начиная с 10-летнего возраста, для назначения опекуна необходимо согласие ребенка. Детям, находящимся в институциональной среде, опекуны не назначаются.
Лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, обязаны пройти психолого-педагогическую и правовую подготовку по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации .
Если родители или опекуны не заботятся о ребенке не по своей вине, а в результате непреодолимых обстоятельств, то временное пребывание ребенка в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, не прекращает права и обязанности родителей и опекунов, если только они не пишут заявление об оформлении опеки, или суд не решит ограничить их права . Однако списка таких непреодолимых обстоятельств в российском законодательстве нет, и поэтому решение остается за судом. Из практики же следует, что обычно нахождение родителя в местах лишения свободы не считается уважительной причиной, т.к. является следствием неправомерного поведения самого родителя. Также не являются уважительными причинами потеря работы родителями (особенно если это продолжается многие месяцы или годы) или продажа родителями единственного жилья.
Опека может быть назначена по заявлению самих родителей в случаях, когда родители не способны выполнять свои обязанности в силу бытовых или семейных обстоятельств. Основанием для установления такой опеки также является наличие уважительных причин, таких, как, например временное проживание в другом месте (в т.ч. в связи с работой), длительная командировка (особенности работы, например вахтовый метод), тяжелое заболевание родителя и т.д. Родителям необходимо указать потенциального опекуна и срок, при этом к опекуну применяются те же требования, что и при обычной процедуре. В случае его отказа или несоответствия критериям опека не устанавливается, и родители вправе предложить другую кандидатуру. Опекунство в данном случае осуществляется на безвозмездной основе, т.к. обязанности по содержанию ребенка остаются на родителях.
Также существует возможность временного помещения ребенка в детский дом по заявлению родителей (чаще матери-одиночки, находящейся в тяжелых жизненных обстоятельствах). При этом законодательство не устанавливает, что следует считать тяжелыми жизненными обстоятельствами матери-одиночки, и это приводит к довольно произвольной трактовке данного понятия.
Опека и попечительство могут быть назначены по договору о приемной семье или, для ряда субъектов, по договору о патронатной семье . Патронат как форма воспитания существует в 42 субъектах РФ .
Согласно Семейному кодексу РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье , заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (или приемным родителем) на срок, указанный в этом договоре.
Согласно проекту закона «О патронате в Российской Федерации», внесенному в Государственную Думу ФС РФ 07.02.2013 г. (на настоящий момент законодательство о патронатной семье существует только на уровне субъектов РФ , однако проект закона во многом повторяет существующее региональное законодательство), патронатом является форма воспитания и оказания социальной помощи детям, нуждающимся в государственной поддержке, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Таким образом, в отличие от приемной семьи, патронат представляет собой форму социальной помощи.
Выделяют три основных формы патроната : патронатное воспитание, постинтернатный патронат, социальный патронат. Патронатное воспитание - наиболее близкая к приемной семье форма - устанавливается, когда не могут быть применены иные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, попечительство, приемная семья, детский дом семейного типа (понятие не определено в федеральном законодательстве), и на срок не более шести месяцев. При патронате происходит разграничение полномочий по защите прав и законных интересов детей между органом опеки и попечительства или учреждением, в котором находится ребенок, то есть законное представительство ребенка продолжает осуществлять организация, ответственность за судьбу ребенка также остается на ней. По предлагаемому проекту патронатный воспитатель заключает с органами опеки и попечительства гражданско-правовой договор о патронатном воспитании. Для ряда регионов договор имеет трехсторонний характер и включает организацию, в которой проживает ребенок. До 2008 года договор о патронатном воспитании носил трудовой характер (возможно, это сохранилось в ряде регионов), патронатным воспитателям предоставлялся оплачиваемый отпуск, назначался испытательный срок, вносилась запись в трудовую книжку.
Правовой характер договора о приемной семье в рамках законодательства РФ не определен. Юристы ведут многочисленные дискуссии о типе данного документа: одни относят его к семейно-правовым договорам, другие - к гражданско-правовым, третьи - к трудовым. Характер документа позволяет определить его как договор о возмездном оказании услуг, подразумевающий отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать восьми человек; на патронатное воспитание, по проекту закона, может быть передано не более трех детей.
30 сентября 2013 года проект Федерального закона №217944-6 "О патронате в Российской Федерации" получил отрицательное экспертное заключение и его рассмотрение было приостановлено. С точки зрения Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, «названные в проекте виды патроната имеют различные цели, задачи, принципы их реализации и правовые последствия, предполагают участие в таких отношениях совершенно разных субъектов, в связи с чем уже урегулированы разными, не вполне совпадающими по целям и задачам федеральными законами». С точки зрения перспектив развития приемного родительства в России, представляется важным, что негативную оценку Совета получила сама идея создать форму временного устройства детей на срок не более 6 месяцев, что, согласно цитируемому заключению, напоминает американскую систему фостерных семей, «при которой ребенок в период до достижения им совершеннолетия может "сменить" до десяти фостерных семей. Представляется, что вопрос о создании подобного института в России нуждается в глубокой детальной проработке и социальном обосновании с точки зрения последствий его введения» .
Социальный патронат так же представляется Совету особой излишней формой вмешательства в дела семьи – «порядок проведения превентивной, профилактической работы с "неблагополучными" семьями, урегулирован Семейным кодексом Российской Федерации (институты ограничения родительских прав, лишения родительских прав, отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни и пр.), Федеральным законом от 24 июня 1999 года №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"». Ограничение профилактической работы инструментами ограничения и лишения родительских прав и отсутствие понимания на уровне руководства страны необходимости внедрения превентивных мер представляют серьезную проблему в профилактике первичного сиротства. В подавляющем большинстве случаев в поле зрения специалистов проблемные семьи попадают уже на этапе фактически полной деградации, в связи с необходимостью быстрого изъятия ребенка из сложившейся неблагоприятной среды. На следующих за выявлением этапах система действующих мер также направлена в большей степени на реабилитацию ребенка и поиск подходящей замещающей семьи, чем на работу по восстановлению условий в кровной семье - об этом, в частности, свидетельствует динамика числа возвращенных кровным родителям детей (рис. 6).
Существует понятие предварительной опеки и попечительства - для случаев, когда подопечному необходимо немедленно назначить опекуна. Предварительная опека устанавливается сроком до 6 месяцев (в крайнем случае - до 8 месяцев). Акт может быть составлен и в случае отобрания ребенка у родителей. Акт предусматривает упрощенную форму проверки опекуна - по предъявлению паспорта и осмотру жилищных условий (без запросов в органы внутренних дел, загсы, медицинские и иные организации). У временного опекуна есть все права, за исключением права распоряжаться имуществом (это право ограничено и у постоянных опекунов - на многие действия необходимо получить согласие органов опеки).
В российском законодательстве существует также понятие временной передачи ребенка - данная форма не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется на основании распоряжения администрации организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Временная передача осуществляется сроком не более чем на три месяца - в исключительных случаях, до 6 месяцев при согласии органов опеки и попечительства.
Другая возможность временной реабилитации ребенка в семье, не являющаяся формой семейного устройства, - т.н. семейные воспитательные группы. Такая форма предполагает закрепление за учреждением функции законного представителя воспитанника по защите его прав и интересов, подбор и подготовку воспитателя, обеспечение постоянного психолого-медико-социального патронажа воспитанников и их полное финансовое обеспечение. Создание таких групп в качестве структурных подразделений учреждений рекомендовано, в частности, постановлением Минтруда Российской Федерации от 29 марта 2002 года №25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» в социально-реабилитационных центрах, социальных приютах и центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Семейные воспитательные группы создаются приказом директора учреждения на основании трудового договора, заключаемого с воспитателем группы. Данная форма социальной адаптации и социально-психологической реабилитации несовершеннолетних не закреплена на федеральном законодательном уровне, и представлена исключительно в документах Министерства труда и законодательстве ряда субъектов РФ. Существуют также другие формы дополнительного «семейного» воспитания, не закрепленные на федеральном законодательном уровне: семья выходного дня, гостевой режим, наставничество. Очевидно, что они не могут рассматриваться в качестве альтернативы опеке (попечительству) или размещению ребенка в приемную семью.
В связи с обострившейся полемикой по проблемам выявления детей-сирот, их содержания в институциональных учреждениях и устройства детей на семейные формы воспитания в 2012-2013 годах принимается ряд нормативных документов в этой сфере. В конце 2012 года был принят Указ Президента РФ «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» . Его исполнение подразумевает внесение значительного числа изменений в действующую систему опеки и попечительства в короткие сроки. Так, до 15 февраля 2013 года предусматривались: (1) создание механизмов правовой, организационной и психолого-педагогической поддержки граждан, намеревающихся взять детей; (2) упрощение процедур передачи детей-сирот на семейные формы устройства; (3) совершенствование медицинской помощи детям-сиротам; (4) установление порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся взять детей на воспитание; (5) увеличение компенсационной выплаты ухаживающим за детьми-инвалидами; (6) выработка механизмов стимулирования региональной политики; (7) доведение средней заработной платы сотрудников этой сферы до средней заработной платы в регионе к 2018 году ; (8) совершенствование банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в срок до 1 марта 2013 года необходимо было обеспечить: (1) предоставление налоговых льгот усыновителям; (2) увеличение социальной пенсии на детей-инвалидов; (3) увеличение единовременной выплаты при усыновлении ребенка; (4) изменение норм разницы в возрасте между усыновителем и ребенком. Основные направления указа были реализованы в Федеральном законе от 02.07.2013 №167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлениях Правительства РФ от 14.02.2013 №118 и от 02.07.2013 № 558 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» и в февральской редакции Постановления Правительства от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
Принятые изменения направлены на совершенствование механизмов поддержки граждан Российской Федерации, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей (введение стандартов подготовки, уточнение медицинских критериев, смягчение 16-летней нормы в разнице возраста, исключение из Семейного кодекса жилищного критерия), уточнение порядка выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, расширение прав органов местного самоуправления. Закон устанавливает право родителей и лиц, их заменяющих, на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, упрощает форму отчетности опекунов (исключены копии платежных документов на расходы на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды). С 1 января 2014 года устанавливаются требования к профессиональным знаниям и навыкам работников органов опеки и попечительства, необходимым для исполнения ими должностных обязанностей, примерные дополнительные профессиональные программы. Кроме того, обязанности органов опеки дополняются функцией информирования граждан, выразивших желание принять ребенка на воспитание в семью о процедурах и особенностях формах устройства. Существенно расширяются максимальные сроки передачи на временную и предварительную опеку. Вносятся изменения в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» - согласно статье 20 в число лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, включены усыновители и лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов детей. Таким образом, наметилась явная тенденция по усилению профессионализации приемного родительства, что соответствует мировым тенденциям в этой сфере и должно способствовать повышению качества воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях различного типа.
Одновременно с этим был подписан так называемый «Закон Димы Яковлева», запрещающий усыновление российских сирот гражданами США, в значительной степени ухудшивший положение пребывающих в интернатных учреждениях детей-инвалидов, лишившихся попечения родителей. Помимо этого, законодательством вводится запрет на усыновление, опеку и попечительство для лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, только по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных.
С целью поддержки российских усыновителей и в рамках выполнения Указа Президента в феврале 2013 года были увеличены размеры ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, в июле 2013 года были приняты изменения в статью 12 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», согласно которым размер единовременного пособия в случае усыновления детей-инвалидов, детей в возрасте старше 7 лет, кровных братьев и сестер увеличивается до 100 тыс. рублей на каждого такого ребенка.
Ужесточение требований к зарубежному усыновлению российских детей-сирот нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, текущая ситуация такова, что усыновление внутри страны остается крайне селективным и распространяется в основном на здоровых детей младших возрастов, тогда как в другие страны на усыновление передавались дети, зачастую имеющие серьезные проблемы со здоровьем. В краткосрочной перспективе положение этих категорий детей, очевидно, серьезно ухудшится. Вместе с тем общий курс на поддержку усыновления внутри страны и развитие различных форм временного семейного размещения детей-сирот внутри страны можно рассматривать как позитивный, поскольку в конечном итоге при определенных условиях он способен привести к улучшению политики в отношении детей и качества медицинских и социальных услуг для детей в России . Общий мировой тренд в области политики в отношении детей-сирот в настоящее время также направлен на поддержку усыновления внутри страны и ограничение усыновлений в другие страны. Другое дело, что для минимизации негативных социальных последствий ограничения международных усыновлений законодателям следовало бы продумать определенный переходный период. Следовало бы разрешить вывоз за границу детей, которые к моменту принятия закона уже нашли усыновителей. Кроме того, ограничения целесообразно было бы вводить постепенно, по мере развития возможностей по внутрироссийскому усыновлению наиболее уязвимых категорий детей.
Семейный кодекс предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
1. усыновление (удочерение),
2. опека (попечительство),
3. передача в приемную семью,
4. устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, детский дом семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и др.).
1. у сыновление (удочерение) – это приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.
Условия и порядок усыновления
внастоящее время усыновление производится только судом (ранее осуществлялось органами опеки и попечительства).
В качестве усыновленных могут быть только несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей. По достижении ребенком десяти лет необходимо его согласие. усыновление братьев и сестер разными лицами как правило, не допускается.
Одним из важнейших условий усыновления является согласие лиц, определенных в законе. Так, для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей, поскольку усыновление прекращает правовые связи между ними и ребенком.
согласие родителей не требуется, если они (ст. 130 СК РФ):
Неизвестны,
Признаны судом недееспособными,
Лишены судом родительских прав,
По причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
при этом между усыновителями и усыновленными возникают такие же юридические отношения (в том числе личные неимущественные и имущественные отношения) как между родителями и родными детьми по происхождению.
Отмена усыновления
Усыновление может быть отменено в судебном порядке в следующих случаях:
Уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей,
Злоупотребления этими правами,
Жестокого обращения с усыновленными,
При этом согласие ребенка на отмену усыновления не требуется.
2. Опека и попечительство над детьми
Опека (попечительство )– форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. Над детьми в возрасте до 14 лет устанавливаетсяопека , в возрасте от 14 до 18 лет– попечительство .
Назначение опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства ребенка. требования к опекунам (попечителям) во многом идентичны требованиям к усыновителям. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. При этом учитываются их нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей, отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также желание самого ребенка.
Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
В качестве опекунов (попечителей) часто выступают родственники, знакомые, которые взяли ребенка на воспитание.
Права и обязанности опекунов (попечителей) во многом сходны с родительскими. В частности, опекуны обязаны заботиться о содержании, воспитании и образовании ребенка, о его нравственном и физическом развитии. Опекуны совершают от имени малолетних сделки и осуществляют другие необходимые юридические действия, попечители дают согласие на совершение сделок, которые подростки совершают от своего имени.
Отличие опеки от родительских правоотношений состоит в том, что опека осуществляется под контролем органа опеки и попечительства. Кроме того, на содержание ребенка опекуну (попечителю) государством ежемесячно выплачиваются денежные средства.
Дети, находящиеся под опекой сохраняют право на получение алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат, право собственности или право пользования жилым помещением, право на общение со своими родственниками.
Основаниями для прекращения опеки и попечительства являются:
Достижение ребенком возраста соответственно 14 и 18 лет или его эмансипация,
Смерть опекуна (попечителя) или подопечного,
Возвращение несовершеннолетнего родителям,
Усыновление подопечного или помещение его в соответствующее детское учреждение,
Отстранение опекунов (попечителей), которое производится в случаях ненадлежащего выполнения им обязанностей. Последствием этого является невозможность в дальнейшем быть усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем.
3. Приемная семья – сравнительно новый институт в семейном праве– представляет собой своего рода детский дом семейного типа, включающий в себя некоторые признаки института усыновления и опеки (попечительства).такая форма воспитания детей распространена за рубежом. В России к началу ХХI века насчитывалось около 1000 приемных семей.
Законодательством не устанавливается минимальное количество детей, которое может быть передано в приемную семью. Максимальное число приемных детей, включая родных и усыновленных, не должно превышать восьми человек. Для передачи в приемную семью ребенка, достигшего десяти лет, необходимо его согласие.
В отношении приемных родителей действуют те же ограничения, что и в отношении усыновителей. Приемные родители приобретают по отношению к приемному ребенку права и обязанности опекуна (попечителя). Между приемными родителями и приемными детьми не возникает алиментных и наследственных правоотношений. Приемные дети сохраняют право на алименты, получаемые до передачи в приемную семью, а также наследственные права в отношении родственников.
Основной особенностью приемной семьи является то, что она образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью , который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Этот договор по юридической сущности являетсядоговором возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ).кнему также применимы общие положения оподряде , если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг.
Основанием для заключения договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. К заявлению прилагаются заключение органов опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, а также соответствующие документы. В договоре предусматриваются обязанности приемных родителей (воспитание ребенка, создание необходимых условий для получения им образования, забота о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечение защиты прав и интересов ребенка и др.). Орган опеки и попечительства обязуется ежемесячно перечислять денежные средства на ребенка и другие выплаты, а также обеспечивать жильем, мебелью и другими необходимыми вещами.
4. Детский дом семейного типа – форма воспитательного учреждения являющаяся промежуточной между приемной семьей и детским домом (интернатом). Деятельность его регулируется постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа»). Детский дом семейного типа организуется на базе семьи. Семья должна состоять из супругов, брак которых зарегистрирован. Для организации детского дома семейного типа необходимо желание обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей, если в семье есть родные или усыновленные дети, достигшие 10 лет, то необходимо и их согласие. Супруги являются организаторамидетского дома семейного типа.
Общее количество детей в детском доме семейного типа, включая родных и усыновленных (удочеренных) детей не должно превышать 12 человек.
Особенностью данной формы является то, что детский дом семейного типа является юридическим лицом в виде воспитательного учреждения (некоммерческая организация), учредителями которого являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления.
Отношения между органом опеки и попечительства и детским домом семейного типа определяются договором , заключаемым между ними, что объединяет детский дом семейного типа с приемной семьей.
В отличие от других форм устройства детей на воспитание при создании детского дома семейного типа организаторы (супруги) кроме документов, предъявляемых при усыновлении ребенка, должны представить документ об образовании. Предпочтение при организации детского дома отдается супругам, имеющим опыт воспитания детей, работы в детских социальных, образовательных и лечебных учреждениях, являющимся усыновителями или опекунами (попечителями).
Контрольные вопросы:
1. Раскройте содержание понятия, предмета, принципов семейного права.
2. Какие источники семейного права применяются в России?
3. Раскройте содержание понятия брак. Охарактеризуйте правовые условия
вступления брак и процедуру его заключения.
4. Основания признания брака недействительным.
5. Раскройте содержания правового механизма расторжения брака в органах ЗАГС и
судебном порядке.
6. Охарактеризуйте содержание прав и обязанностей членов семьи.
7. Понятие алиментного обязательства и основание его возникновения.
8. Охарактеризуйте формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме вышеназванных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, существуют и иные формы, не получившие четкого законодательного закрепления и широкого распространения в практике.
К таким формам устройства детей можно отнести патронат - это форма воспитания, при которой дети, лишившиеся родительского попечения, передаются на воспитание в семьи граждан по договору, заключаемому уполномоченным государственным органом и лицом (патронатным воспитателем), выразившим желание взять ребенка на воспитание. Патронатному воспитателю выплачивается определенное вознаграждение, а он обязуется воспитывать и содержать ребенка как члена своей семьи и признается опекуном (попечителем) своего воспитанника. Под патронат передаются дети, не имеющие определенного статуса или если их статус не позволяет передать на опеку или усыновление. Эта форма основана на разграничении прав и обязанностей по защите прав ребенка между родителями (если они имеются и не лишены прав), уполномоченной службой органа опеки и патронатным воспитателем.
Патронат - форма заменяющая временное содержание в приюте и часто используется как переходная форма к опеке или усыновлению, после получения ребенком соответствующего статуса. Срок помещения ребенка под патронат может быть разным, и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, уполномоченным государственным органом, родителями ребенка и территориальными органами опеки. Патронат - это самая «гибкая» форма устройства, на которую можно поместить ребенка любого возраста, вне зависимости от его юридического статуса, состояния здоровья и на любой срок (от 1 дня до достижения ребенком 18 лет).
К положительным сторонам патроната можно отнести так же то, что появляется возможность помочь ребенку в любой ситуации, не нужно держать ребенка в приюте и ждать годами, когда суд, наконец, примет решение о статусе его родителей, либо не изымать из семьи и ждать, когда появятся очевидные доказательства насилия, впервые появляется шанс у больного ребенка, оставшегося без родителей, тоже найти семью (в этом случае важно, что уполномоченное учреждение возьмет на себя значительную часть забот о здоровье и обеспечении ребенка).
Патронат осуществляется на возмездной основе. Патронатному воспитателю платится заработная плата и засчитывается трудовой стаж. Патронатный воспитатель обязательно проходит специальную подготовку (обучение) в уполномоченном государственном органе. Плюсами данного вида устройства являются следующие: возможно поместить в семью патронатного воспитателя ребенка, не имеющего статус, который позволяет передать его под опеку или усыновить, то есть в ином случае обреченного попасть в приют, детский дом; на ребенка выплачивается содержание, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью. По исполнении 18 лет патронируемому выделяется жилье, если у него такового нет. Уполномоченный государственный орган организует обучение, отдых и лечение патронируемого, оказывает помощь в воспитании, в решении сложных проблем. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и так далее. Минусами могут являться следующие факторы: работа с ребенком ведется по планам уполномоченного государственного органа, постоянный контроль и отчетность за воспитание и расходование средств, ребенок может быть изъят из семьи воспитателя в любой момент, по решению уполномоченного государственного органа, контакты с родителями и родственниками ребенка, как правило, обязательны и их регламент определяется уполномоченным государственным органом. Данная форма пока используется только в отдельных регионах России, но в последние годы патронатное воспитание в нашей стране стало активно развиваться. Распространение формы патронатного воспитания проводится Министерством образования и науки РФ, однако до сих пор эта форма не закреплена в федеральном законодательстве и регулируется законами субъектов Российской Федерации.
К временным формам устройства также можно отнести гостевой режим, или краткосрочный патронат - это форма устройства ребенка в семью на выходные и каникулярные дни. Любой гражданин, оформив соответствующие документы и получив гостевое разрешение в органах опеки и попечительства, имеет право приглашать к себе в гости на выходные и каникулярные дни ребенка (детей) из детского дома.
Это особенно актуально для детей старше семи лет. Это может стать как первым шагом к иным отношениям (опеке или усыновлению), так и остаться самостоятельной формой. Гостевой режим дает возможность им побывать в семье хотя бы в гостях, увидеть взаимоотношения людей и быт в обычной жизни. Также пребывание в гостях способствует приобретению некоторых навыков и умений, приобрести которые невозможно в стенах детского дома. И наконец, ребенок просто психологически отдыхает от постоянного пребывания в учреждении
Перспективной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, являются детские дома семейного типа. Правила организации детского дома семейного типа утверждены постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года № 95 «О детском доме семейного типа» Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 13. - ст.1251. Основной целью организации детского дома семейного типа является создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи. Детский дом семейного типа создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления. Условия создания такого дома: желание обоих супругов, находящихся в зарегистрированном браке, взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей; учет мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе детей, а с 10-летнего возраста требуется их согласие. Общее количество детей, включая родных и усыновленных (удочеренных), не должно превышать 12 человек. Для получения заключения о возможности быть воспитателями и взять на воспитание детей супруги подают в органы опеки и попечительства по месту своего жительства соответствующее заявление и представляют необходимые документы. Органы опеки и попечительства на основании заявления, приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни супругов составляют заключение в течение одного месяца со дня подачи заявления. Предпочтение отдается супругам, имеющим опыт воспитания детей, работы в детских учреждениях, являющимся усыновителями или опекунами (попечителями). Семейный детский дом финансируется учредителем, исходя из норм обеспечения воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот. На воспитателей детского дома семейного типа распространяются условия оплаты труда, предоставления ежегодных отпусков, а также льготы и гарантии, установленные для работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Они пользуются преимущественным правом на получение для детей путевок, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха и санатории для совместного с детьми отдыха и лечения.
Детская деревня SOS - это особая форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В каждой семье живут 6-8 детей, мальчиков и девочек разного возраста. Если у ребенка есть родные брат или сестра, они обязательно живут в одном семейном доме. Во главе семьи стоит мать-воспитательница, которая воспитывает детей, дает им заботу и любовь. Детская деревня состоит из 10-12 семейных домов. Каждая семья живет в отдельном доме. Руководство Детской деревней осуществляет директор. Вместе со своей семьей он живет в деревне, словом и делом оказывая мамам помощь и поддержку. У SOS - мам есть помощницы, их называют «тетями». В случае необходимости (болезнь мамы, отпуск и так далее) тетя заменит маму рядом с детьми. Она также оказывает некоторую помощь в ведении хозяйства.Среди сотрудников Детской деревни есть такие специалисты, как педагог, психолог и педагог-организатор. Кроме того, в деревне работает административно-технический персонал (бухгалтер, секретарь, мастер, водитель, служащий охраны).
Как видно из всего вышесказанного усыновление, приемная семья, опека и попечительство являются безусловно приоритетными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но не следует ими ограничиваться, так как существующие иные формы устройства детей бесспорно имеют свои плюсы и вполне могут в будущем получить дальнейшее развитие. Какой бы ни была избранная органами опеки и попечительства форма устройства в семью - семейная или временная - она должна в первую очередь обеспечивать ребенку достойный образ жизни, воспитание, образование, и самое главное, она должна обеспечивать нормальную социализацию личности.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http :// www . allbest . ru /
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
1.1 Обеспечение защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей
1.2 Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей
1.3 Система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Глава 2. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей
2.1 Понятие, правовая природа и условия усыновления детей, оставшихся без попечения родителей
2.2 Порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей
2.3 Опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей
2.4 Приемная семья и иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Заключение
Список использованных источников
Введение
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.
В соответствии со статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - «СК РФ»), каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Однако это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав и ограничивают в них. В этих случаях ребенок остается вне семьи, без попечения родителей.
Несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, многие из них носят общий характер, в некоторых не всегда даются ответы на возникающие вопросы практики.
Вышеизложенные обстоятельства, а также необходимость совершенствования российского законодательства в дальнейшем, регулирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определяют актуальность темы исследования .
Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и проблемы защиты прав, прежде всего - интересов ребенка и интересов субъектов этих отношений,.
В прямой зависимости от объекта находится предмет исследования , который составляет нормы гражданского и семейного законодательства и положения, регулирующие устройство детей, оставшихся без попечения родителей содержащиеся в подзаконных нормативных актах.
Цель исследования состоит в комплексном анализе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как отдельных так и системы в целом.
Исходя из цели, определены следующие основные задачи исследования :
Анализ в исследуемой сфере Российского гражданского и семейного законодательства;
Обобщение исторического материала по проблеме опеки, попечительства, усыновления и патронажа;
Комплексное изучение основных практических и теоретических вопросов механизма реализации норм об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей;
Анализ существующего многообразия форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
Определение компетенции органов опеки и попечительства по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;
Установление правовой природы усыновления;
Исследование проблемы установления опеки (попечительства), системы прав и обязанностей опекунов (попечителей);
Анализ нормативной базы, как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирующей создание и осуществление деятельности приемной семьи.
Методологическую основу исследования составил общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы: системный, логический, историко-правовой, социологический, формально- юридический, сравнительно-правовой.
Проведенное исследование позволило выявить противоречия и пробелы в законодательстве, сформулировать и обосновать предложения по дополнению действующего законодательства по данной проблеме.
Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили: Конвенция ООН «О правах ребенка» (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.)., Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «Гражданский кодекс РФ» от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Федеральный закон Российской Федерации «Гражданский кодекс РФ» от 26.11.2001 № 146-ФЗ, Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ «Семейный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон от 04.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423
«Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».
Теоретической основой исследования явились научные труды А.М. Нечаевой, А.Г. Гойхбарга, Л.Ю. Михеевой, Л.М. Пчелинцевой, В.А. Рясенцева, В.И. Гессена, Г.Ф. Шершеневича и других отечественных ученых в области семейного и гражданского права, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам квалификационной работы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Предлагается статью 123 Семейного кодекса РФ дополнить пунктом 3 следующего содержания: «До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью будущие родители в течение не менее шести месяцев устанавливают контакт с ребенком, которого желают усыновить либо установить над ним опеку или попечительство».
2. Предлагается дополнить статью 143 Семейного кодекса РФ пунктом 5 следующего содержания: «Суд, исходя из интересов ребенка, также вправе взыскать с бывшего усыновителя компенсацию за вред, причиненный здоровью ребенка, включая компенсацию морального ущерба, в зависимости от тяжести нанесенного вреда».
3. Уточнено понятие «усыновления», закрепляющим решение суда, которое является сложным юридическим актом, вынесенного по просьбе лица, желающего принять ребенка в свою семью, с соблюдением законодательно закрепленных условий и порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт направлен на регулирование особой разновидности правоотношений, имеющих в своём субъективном составе основания для возникновения, прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным, отличных от родительских правоотношений, регулируемых нормами семейного законодательства и порождает определенные правовые последствия.
Структура и объем работы соответствует её целям и задачам. Квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.
Глава 1. Теоретические и правовые основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
1.1 Обеспечение защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей
Современная Россия не лишена проблемы обездоленных детей, лишившихся родителей. Так, в Указе Президента РФ № 761 отмечено, что число детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году составило 654,4 тысяч человек (2,6 процента детского населения), из них 82 процента стали социальными сиротами вследствие лишения родителей родительских прав, от каждого десятого ребенка родители отказались при рождении. Число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течении года, ежегодно сокращается. По данным в 2014 году было выявлено 61621 ребенок, что меньше на 10,4 % по сравнению с 2013 годом. В 2012 году было выявлено 74724 ребенка (меньше на 9 % по
сравнению с предыдущим годом), в 2013 году - 68770 детей (меньше на 8 % по сравнению с предыдущим годом).3
В юридической теории и практике в отношении данной категории детей применяется закрепленный в статье 121 Семейного кодекса РФ термин
«дети, оставшиеся без попечения родителей». Кроме данного, используются такие определения, как «дети, оставшиеся без попечения родителей», «дети - сироты». Все эти понятия легализованы законодательством.
«Неблагополучная семья - это такая семья, в которой ребенок переживает дискомфорт, стрессовые ситуации, жестокость, насилие, пренебрежение, голод - т. е. неблагополучие. Под неблагополучием мы понимаем его разные проявления: психическое (угрозы, подавление личности, навязывание асоциального образа жизни и др.), физическое (жестокие наказания, побои, насилие, принуждение к заработку денег разными способами, отсутствие пищи), социальное (выживание из дома, отбирание документов, шантаж и др.)».
Термин «дети - сироты» закреплен в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»5 (Далее - ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ) и определяется как «лица, в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель».
В соответствии со статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ к категории детей, оставшихся без попечения родителей, относится лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи: с отсутствием родителей или лишения их родительских прав или ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограничено дееспособными); с нахождением родителей в учебных учреждениях; учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления; с объявлением родителей умершими; с уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; с отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений; в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
В соответствии с п. 1 статьи 121 СК РФ, после установления факта утраты ребенком родительского попечения, на органы опеки и попечительства возлагается защита его личных и имущественных прав и интересов.
Статья 121 СК РФ к числу случаев уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и законных интересов относит отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. К ним относится и иное поведение родителей, свидетельствующее об отсутствии всякой заботы о насущных потребностях ребенка и (или) его воспитании, в частности случаи, фактически подпадающие под основания лишения или ограничения родительских прав, но еще не выразившиеся в решении суда. В подобных ситуациях утрата родительского попечения констатируется органами опеки и попечительства.
В соответствии со статьей 123 СК РФ предусматривается, что передача детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные воспитательные учреждения возможна только тогда, когда отсутствует возможность их передачи под опеку или попечительство, а так же усыновления.
Одной из основных гарантий обеспечения государственной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является их социальное обеспечение, которое строится на базе минимальных социальных стандартов, определяемых органами государственной власти Российской Федерации, её субъектов.
Дополнительное социальное обеспечение в соответствии с ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ распространяется на лиц в возрасте от восемнадцати до двадцати трех лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых, когда они находились в возрасте до восемнадцати лет, умерли оба или единственный родитель, которые остались без попечения родителей.
Вышеупомянутый закон определяет, систему социальных гарантий, предоставляемых детям, оставшимся без попечения родителей и приравненным к ним, в целом. Данную систему составляют дополнительные гарантии права на образование.
Каждый гражданин имеет право на получение образования, но дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на дополнительную со стороны государства помощь.
В соответствии со ст. 6 вышеуказанного ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159- ФЗ, а также с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - «ФЗ «Об образовании в РФ»), федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.
В соответствии со статьей 7 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатная медицинская помощь в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, и осуществляется их направление на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице. Органы службы занятости в течение шести месяцев осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.
Кроме социальных гарантий, в обеспечении комплексной защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, играют дополнительные гарантии их прав на имущество и жилое помещение.
Дети, лишившиеся родительского попечения, переданные под опеку (попечительство), в приемную семью или в специализированные воспитательные учреждения на полное государственное обеспечение (все категории, за исключением усыновленных), не утрачивают имущественных прав, которыми они обладали ранее, либо обладателями которых могут стать впоследствии.
Речь идет, прежде всего, о праве ребенка на получение алиментов, социальной пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, единовременных социальных выплат, пособий, а также праве собственности на жилое помещение или праве пользования им.
По общему правилу, обязанностью и правом распоряжаться имуществом несовершеннолетних обладают их родители. В случае утраты ребенком родительского попечения обязанность по защите имущественных прав возлагается на лиц, уполномоченных на его воспитание, - опекуна (попечителя), приемных родителей, администрацию детского учебно- воспитательного учреждения, в котором постоянно находится несовершеннолетний.
Осуществление этих обязанностей происходит в порядке, определенном гражданским законодательством. Законные представители вправе расходовать доходы подопечных, в том числе доходы, полученные от управления их имуществом. В соответствии со статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации7 (далее - «ГК РФ»), доходы подопечного должны удовлетворять его потребностям и расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Это последнее ограничение не относится лишь к расходам, необходимым для удовлетворения повседневных нужд подопечного.
Одно из существенных социально-экономических прав несовершеннолетних - это предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на жилье. Обеспечение прав несовершеннолетних на жилье и охрана этих прав является обязанностью государства. Государство данную обязанность осуществляет с помощью органов опеки и попечительства. Для предотвращения ущемление жилищных прав несовершеннолетних, установлены ограничения для осуществления сделок с жильем, в котором проживают несовершеннолетние, лишившиеся родительского попечения. Так, сделки по отчуждению имущества детей (купля-продажа, дарение, обмен и т. п.), сдача его имущества внаем (аренда), сдача его имущества в безвозмездное пользование, в залог, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав (например отказ от доли в наследстве в пользу какого-либо другого лица), раздел имущества подопечного или выделение из него долей, а также любые другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного, невозможны без согласия органов опеки и попечительства (пункт 2 статьи 37 ГК РФ).
При отсутствии подобного разрешения любой договор признается недействительным, нарушающим права и интересы несовершеннолетнего.
В соответствии со статьей 8 вышеупомянутого Федерального закона
«О дополнительных гарантиях...», дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (по месту закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общежитие, в семье опекуна (попечителя), в приемной семье).
Снятие с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.
Кроме жилья, у ребенка, оставшегося без попечения родителей, может быть и иное имущество. В настоящее время вопросы распоряжения имуществом подопечного регулируются нормами Гражданского кодекса РФ. Как и в случае с жилым помещением, принадлежащим ребенку, опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечного, влекущих уменьшение этого имущества, без предварительного согласия органов опеки и попечительства.
В Указе Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" определены меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
«В настоящее время в деятельности перечисленных организаций отсутствует должная координация и слаженность, что значительно снижает эффективность социозащитных мероприятий. Совершенствование социальной работы в данной сфере, возможно за счет расширения полномочий специалистов, непосредственно работающих с социально неблагополучными семьями. Важно, чтобы в отечественной практике заработал принцип полифункциональной деятельности социального работника. Специалист должен получить возможность не только осуществлять диагностику, консультирование и социально-терапевтические мероприятия, но и координировать комплексную программу помощи, определяя ее основные направления, привлекать дополнительные ресурсы и осуществлять управленческую функцию в процессе взаимодействия различных субъектов социальной помощи семье и детям».
1.2 Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей
«Дефекты воспитания - это первейший и главнейший показатель неблагополучия семьи. Ни материальные, ни бытовые, ни престижные показатели не характеризуют степень благополучия или неблагополучия семьи, - а только отношение к ребенку».
Защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (статья 31 ГК РФ, пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса РФ).
В соответствии с ним, органы опеки и попечительства обязаны выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, и вести их учет (статья 122 Семейного кодекса РФ); исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирать формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 Семейного кодекса РФ); осуществлять последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования (статьи 145,147,155 Семейного кодекса РФ).
Статья 121 Семейного кодекса РФ уточняет, что вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, СК РФ и ГК РФ.
Функции «муниципальных служб (организаций)» возлагаются непосредственно на администрации районов. К таким функциям относятся: организация выявления детей, оставшихся без попечения родителей; установление опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей; назначение опекунов и попечителей, освобождение и отстранение их от исполнения обязанностей; принятие решения о помещении детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, приемную семью, детский дом семейного типа; создание муниципальных образовательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения для детей, оставшихся без попечения родителей; принятие мер по защите жилищных прав и обеспечению жилой площадью подопечных и несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, в случаях, предусмотренных законодательством; заключение с приемными родителями договоров о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, детский дом семейного типа; назначение денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством); назначение единовременного пособия при усыновлении ребенка; назначение управляющего над имуществом детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, предусмотренных ГК РФ; выдача письменного разрешения на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечных или несовершеннолетних, на сдачу его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование, доверительное управление или в залог; на совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и несовершеннолетним лицам прав, раздел их имущества или выделение из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных или несовершеннолетних; предъявление в судах исков, связанных с защитой прав и законных интересов подопечных и несовершеннолетних лиц; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам усыновления, опеки и попечительства и принятие по ним необходимых мер.
В то же время, муниципальный орган управления образованием наделен следующими правомочиями: выявляет и ведет учет несовершеннолетних лиц, оставшихся без родительского попечения; осуществляет подбор кандидатов в усыновители, подготовку документов, необходимых для усыновления (удочерения) ребенка, а также контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей; осуществляет подготовку документов в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, для установления опеки и попечительства, помещения в приемную семью, усыновления (удочерения), а при отсутствии такой возможности - помещения в образовательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения; осуществляет подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дают заключение об их возможности быть приемными родителями, готовит проект договора о создании приемной семьи; оказывает помощь опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных; осуществляет подбор лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, подготовку материалов, необходимых для назначения опекуна или попечителя, а также об освобождении или отстранении опекуна или попечителя от выполнения возложенных на них обязанностей; обеспечивает временное устройство детей, оставшихся без попечения родителей; ведет учет детей, в отношении которых установлена опека или попечительство; в соответствии с действующим законодательством осуществляет защиту имущественных прав и интересов подопечных в случае ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей, в том числе использования ими опеки и попечительства в корыстных целях, а также в случае оставления подопечных без надзора и необходимой помощи; в случаях, предусмотренных законом, дают заключение о возможности совершения сделок с имуществом несовершеннолетних и т.д.
Муниципальный орган управления здравоохранением выполняет следующие функции по опеке и попечительству: выявляет новорожденных детей, оказавшихся без опеки родителей; сообщает о них в орган опеки и попечительства по месту нахождения роддома; осуществляет устройство и содержание детей, оказавшихся без попечения родителей и нуждающихся в государственной помощи, в подведомственных учреждениях здравоохранения; сообщает органам опеки и попечительства о детях, находящихся на стационарном излечении и невостребованных родителями; предоставляет детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров и т.д.
Муниципальный орган социальной защиты населения, также выполняет определенные функции по опеке и попечительству, а именно: выявляет несовершеннолетних лиц, нуждающихся в государственной помощи, и сообщает о них в уполномоченные муниципальные службы (организации) по опеке и попечительству; готовит документы на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в специализированных учреждениях органов социальной защиты населения, для устройства в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществляет контроль за выполнением возложенных на попечителей обязанностей по реализации прав их подопечных и т.д.
Кроме этих органов на территории каждого муниципального образования функционируют Советы по опеке и попечительству.
Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, - непосредственная обязанность органов опеки и попечительства. Пункт 3 статьи 121 Семейного Кодекса РФ указывает, что деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.
Органы опеки и попечительства обязаны поддерживать постоянный контакт с теми, кто может располагать информацией о безнадзорных детях. Такие сведения исходят, как правило от близких родственников ребенка, жилищных органов, органов ЗАГСа (если при регистрации смерти или объявлении лица умершим им станет известно об оставшихся без попечения детях), суда (при вынесении соответствующего решения о лишении родительских прав, признании гражданина недееспособным и др.), органов внутренних дел (при аресте лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей), должностных лиц, которые по роду своей деятельности связаны с детьми и их семьей (руководителей дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник), руководителей общественных объединения, которые имеют сведения о таких детях, а так же иных граждан (дальних родственников, соседей).
Согласно части 2 пункта 1 статьи 122 Семейного кодекса РФ, органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение трех дней провести первичное обследование условий жизни ребенка. Его цель - проверка достоверности полученной информации (ознакомление с ребенком, с условиями, в которых он находится), а при установлении факта утраты ребенком родительского попечения - выявление его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком. При установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
Если орган опеки и попечительства не устроит ребенка оставшегося без попечения родителей, в семью, то в течение месяца со дня получения сведений о нем, сведения о таком ребенке направляются в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
В течение месяца со дня поступления сведений о ребенке орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории России.
Федеральный, региональные банки данных, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (пункт 3 статьи 122 СК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального Закона «О государственном банке данных о детях» анкета ребенка должна содержать следующую информацию о ребенке, оставшегося без попечения родителей: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или место нахождения, приметы (рост, вес, цвет глаз, волос и другие); состояние здоровья, физическое и умственное развитие; особенности характера (общительный, замкнутый и другие особенности); этническое происхождение; причины отсутствия родительского попечения над ребенком; фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя; фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место нахождения несовершеннолетних братьев и сестер; фамилии, имена, отчества, даты рождения, место жительства и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребенка на воспитание в свои семьи; возможные формы устройства ребенка на воспитание в семью; информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором соответственно по устройству и оказанию содействия в устройстве на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации; информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях. К анкете ребенка прилагается фотография ребенка.
1.3 Система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Понятия «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей»10 в нормативно-правовой базе Российской Федерации трактуются следующим образом.
Дети-сироты - это дети, которые потеряли обоих родителей вследствие смерти последних. Оставшиеся без попечения родителей дети, по российскому законодательству, - это те, кто лишился попечения обоих или одного родителей по причине их длительного отсутствия, лишения их родительских прав, признания их безвестно отсутствующими или недееспособными (ограниченно дееспособными), пребывающих в лечебных учреждениях, находящихся в учреждениях пенитенциарной системы, подозреваемых или обвиняемых в совершении противоправных действий, уклоняющихся от воспитания детей и от защиты их интересов и прав, отказывающихся забирать своих детей из учреждений социальной защиты населения и здравоохранения: больниц, социальных приютов и других аналогичных учреждений.
В научно-педагогической литературе часто используется понятие сопровождения, при этом четкого и однозначного определения теоретиками и практиками социальной работы, до сих пор не выработано. Семантически понятие сопровождение «пересекается» с такими понятиями, как
«содействие», «совместное передвижение», «провожание», «сопутствие»,
«помощь одного человека другому в преодолении трудной жизненной ситуации», «прикрытие». Сопровождение определяется действием по глаголу
«сопровождать», то есть «провожать, сопутствовать, идти вместе для проводов, провожать, следовать».
На основе опыта выдающихся педагогов и выработанных принципов помощи ребенку (Я.А. Коменский, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант, Ф. Фребель, Ф. Дистерверг, Дж. Дьюи, М. Монтессори, Л.Н. Толстой, Д.И. Писарев, С.Т. Шацкий и др.) возникла идея педагогической поддержки.
В СК РФ законодателем выделено четыре формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. К ним относятся: усыновление (удочерение); передача ребенка под опеку или попечительство; передача ребенка на воспитание в приемную семью (либо в патронатную семью); устройство детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, следует классифицировать на приоритетную и альтернативные, в свою очередь, - альтернативные подразделить на преимущественные и иные. В соответствии с законодательством к приоритетной необходимо отнести усыновление (удочерение); к альтернативным преимущественным - опеку (попечительство), приемную семью; к альтернативным иным формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - устройство в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
С 1 сентября 2015 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», главная цель которого состоит в том, что все организации (социальные, образовательные, медицинские) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть приближены к семейному типу, переориентированы на семейное устройство.
Таким образом, на сегодняшний день в Российском обществе кардинально меняется ситуация в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подвергается реформированию система их воспитания, социальной защиты и социального сопровождения, которая в первую очередь нацелена на личность ребенка и его индивидуально-психологические особенности.
Глава 2. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей
2.1 Понятие, правовая природа и условия усыновления детей, оставшихся без попечения родителей
Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, которая нормативно закреплена в пункте 1 статьи 124 Семейного кодекса РФ.
Усыновление - это семейное правоотношение, институт семейного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих неимущественные и имущественные отношения, приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Между усыновителем и усыновленным возникают такие же правоотношения, как между родителями и детьми, при этом некоторые авторы пришли к выводу о полном тождестве этих правоотношений Таким образом, усыновление рассматривается ими как основание возникновения родительских правоотношений точно также, как происхождение ребенка от определенных лиц, удостоверенное в установленном законом порядке. По мнению этих авторов, акт усыновления в правовом отношении приравнивается к рождению ребенка.
Отсюда следует, что никаких различий между отношениями усыновления и родительскими правоотношениями не существует: у усыновителей такие же обязанности и права, что и у родителей. Родитель и усыновитель не могут отказаться от выполнения своих обязанностей; осуществляя свои права и выполняя обязанности, как родители, так и усыновители ориентируются на интересы ребенка.
Статья 124 Семейного кодекса РФ, определяя приоритет усыновления среди форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливает, что допускаться оно может только в интересах несовершеннолетних детей.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (далее -
«Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8») поясняет, что под интересами ребенка при усыновлении следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития.
Таким образом, усыновление - это юридический акт, в силу которого между усыновителем и его родственниками с одной стороны, и усыновленным с другой стороны, складываются удовлетворяющие интересам ребенка отношения, подобные кровнородственной правовой связи детей и родителей.
К условиям усыновления Семейное законодательство относит получение согласия родителей ребенка или лиц, их заменяющих (статьи 129,131 Семейного кодекса РФ); усыновляемого ребенка (статья 132 Семейного кодекса РФ); супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов (статья 133 Семейного кодекса РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 129 Семейного кодекса РФ родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица.
Если согласие на усыновление выражается в письменной форме, то заявление об этом должно быть либо нотариально удостоверено, либо заверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо заверено органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей (часть 2 пункт 1 статьи 129 Семейного кодекса РФ). Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8, согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и подписано им лично, а также отражено в решении.
В соответствии со статьи 130 Семейного кодекса РФ, усыновление возможно без согласия родителей, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав (не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения судом решения о лишении родительских прав); по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Родители ребенка считаются неизвестными, если отсутствуют сведения как о матери, так и отце ребенка. Так, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8, усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел или органом опеки и попечительства, и родители этих детей неизвестны.
Не требуется согласия на усыновление безвестно отсутствующих и недееспособных родителей, нет необходимости в получении согласия родителей, лишенных в установленном законом порядке родительских прав. В этом случае под родительскими правами, которых лишаются родители, подразумеваются все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе и право давать согласие на усыновление ребенка. Не требуется согласия родителей и в случаях, если они не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания более шести месяцев по причинам, признанным судом неуважительными.
Согласно пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8, причины, по которым родитель более 6 месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств).
В этой связи в литературе стали признавать новую категорию дел: о признании неуважительными причин непроживания родителей совместно с ребенком и уклонения от воспитания и содержания.
Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо в соответствии со статьей 131 Семейного кодекса РФ согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Поскольку правовой статус приемных родителей приравнен к статусу опекунов или попечителей, необходимо также аналогичное согласие приемных родителей. Наконец, для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других, аналогичных учреждениях, необходимо согласие в той же форме руководителей данных учреждений.
Опекун (попечитель), администрация соответствующего детского учреждения, знают своего подопечного, имеют возможность повседневно наблюдать за ним, его развитием, в ряде случаев, являются свидетелями отношений между будущим усыновителем и усыновленным. Мнение указанных лиц не может быть оставлено без внимания. Однако, суд в интересах ребенка может вынести решение об его усыновлении без их согласия (пункт 2 статья 131 Семейного кодекса РФ). Таким образом, в конечном итоге, решение вопроса об усыновлении будет основано на доказанности соответствия его интересам ребенка.
Согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста, является одним из условий, обеспечивающих законность усыновления (статья 132 Семейного кодекса РФ).
Она определяет, что усыновление может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем. Это может быть сделано, как указывает законодатель, в порядке исключения в целях сохранения тайны усыновления. В этом случае при решении вопроса об усыновлении необходимо лишь проверить, каковы фактические отношения между усыновляемым и будущим кандидатом в усыновители, насколько эти отношения отвечают интересам ребенка. Согласие здесь уже при благоприятной обстановке предполагается, а выяснение его могло бы только травмировать психику ребенка.
Наконец, если усыновление производится не обоими супругами, то необходимо согласие другого супруга (статья 133 Семейного кодекса РФ).
2.2 Порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей
Процедура усыновления начинается с выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, установления органами опеки и попечительства возможности лиц быть усыновителями с последующей постановкой их на учет в качестве кандидата в усыновители.
Порядок постановки кандидатов в усыновители на учет регламентирован Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правилами постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее - «Правила»), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 года № 275.
В соответствие с ними, граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов: краткая автобиография; справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах; копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение; справка из органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; медицинское заключение государственного или муниципального лечебно - профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в установленном порядке; копия свидетельства о браке (если состоят в браке).
Анализируя указанные выше документы, орган опеки и попечительства проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, о чем составляется акт.
На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления, орган опеки и попечительства готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.
Орган опеки и попечительства в 5-дневный срок с даты подписания доводит до сведения заявителя, отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители.
Одновременно заявителю разъясняется порядок обжалования решения и возвращаются все документы.
В соответствии с пунктом 10 Правил, после постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства представляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).
Кандидаты в усыновители, с момента постановки на учет имеют право: получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.
При этом, кандидаты в усыновители обязаны лично: познакомиться с ребенком и установить с ним контакт; ознакомиться с документами усыновляемого ребенка; подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об установлении усыновления, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Судебная стадия завершает процедуру усыновления.
Дела об усыновлении рассматриваются в порядке особого производства по правилам, предусмотренным главой 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ при участии органов опеки и попечительства. Требования о подсудности заявления об установлении усыновления или удочерения содержатся в статьей 269 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии с ними необходимо обращаться в суд по месту жительства (нахождения) ребенка.
Просьба об усыновлении ребенка должна быть обоснована в заявлении. Для этого усыновителям необходимо указать причины, по которым лицо желает усыновить, представить доказательства, подтверждающие их.
При желании усыновителя внести в актовую запись о рождении ребенка определенные изменения, то в заявлении об усыновлении должна быть изложена просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения, о записи усыновителя (усыновителей) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителя (родителей).
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8судам разъяснено, что одновременно с заявлением об установлении усыновления не могут быть рассмотрены требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например, о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования или приватизации жилья. При положительном решении вопроса об усыновлении суд должен определить, возможна ли запись усыновителей в книге записей о рождении в качестве родителей усыновленного. Это производится исключительно по просьбе усыновителей, причем суд, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 274 ГПК РФ, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы о записи усыновителей в качестве родителей. Согласно пункта 2 статьи 136 СК РФ для совершения такой записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие, за исключением тех случаев, когда он проживал в семье усыновителя и уже считает его своим родителем. Также судом определяется, насколько целесообразно сохранение имени, отчества и фамилии ребенка, если об этом просит усыновитель. Суд может сохранить фамилию родителей и отчество по имени отца, если сочтет это нужным в интересах усыновляемого. Для обеспечения тайны усыновления могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, а также место его рождения.
Подобные документы
Общие положения об опеке и попечительстве. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей. Формы устройства (воспитания) детей, оставшихся без защиты личных и имущественных прав и интересов. Приоритетность семейных форм устройства детей-сирот.
курсовая работа , добавлен 26.11.2011
История и понятие выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Характеристика форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение), особенности опеки и попечительства над детьми, функции приемной семьи.
дипломная работа , добавлен 13.06.2010
Анализ правовых аспектов выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей в РФ. Компетенция органов опеки и попечительства по выявлению и учету детей, формы устройства: усыновление (удочерение), приемная семья, детский дом семейного типа.
курсовая работа , добавлен 21.06.2012
Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Основания и порядок усыновления, установления опеки и попечительства над детьми из воспитательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения. Понятие приемной семьи.
реферат , добавлен 10.08.2009
Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательная база и условия усыновления (удочерения) детей. Права усыновителей. Основания установления опеки и попечительства над детьми. Понятие и условия возникновения приемной семьи.
курсовая работа , добавлен 17.12.2009
Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение) детей, оставшихся без попечения родителей. Понятие усыновления (удочерения). Условия усыновления. Порядок усыновления, правовые последствия. Отмена усыновления.
дипломная работа , добавлен 13.06.2008
Исторический аспект устройства детей в семьи. Сравнительная характеристика форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Правовые последствия усыновления и контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей в России.
курсовая работа , добавлен 20.09.2015
Характеристика законодательно-правовых основ опеки и попечительства над несовершеннолетними. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Правовые проблемы института опеки и попечительства в гражданском праве Республики Казахстан.
дипломная работа , добавлен 07.07.2015
Социально-юридический анализ института устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Опека (попечительство) как форма семейного устройства. Приемная и патронатная семьи, их правовое регулирование. Устройство детей в организации для детей-сирот.
дипломная работа , добавлен 13.08.2017
Опека как одна из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Развитие института попечительства в современном законодательстве России. Права и обязанности опекунов и попечителей. Проблемы практики материального обеспечения приемных семей.
Среди форм семейного воспитания правовому институту усыновления традиционно отводится самая главная роль, поскольку он определяет принадлежность к родственному союзу не на основе происхождения, а по сознательному волеизъявлению.
Правовые отношения, возникающие между усыновителями и усыновленными, приравниваются к отношениям родственников по происхождению.
В современном российском обществе существует стереотип о постоянно возникающих проблемах при воспитании неродного ребенка, потому большинство российских семей относятся с большой долей предвзятости и опасения к идее принятия на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Именно поэтому в законодательстве Российской Федерации действуют нормы о тайне усыновления. Разглашение таковой является уголовным преступлением, также как и незаконное усыновление.
Следует также признать, что наряду с видимыми преимуществами усыновления как формы устройства ребенка-сироты, возможности его существенно ограничены. Например, семейное законодательство устанавливает, что усыновление возможно только при наличии правового статуса сироты или оставшегося без попечения родителей. Разница в возрасте между усыновляемым ребенком и усыновителем, не состоящим в браке, должна быть не менее шестнадцати лет. Безусловно, эти ограничения оправданы, учитывая, что правовые последствия усыновления имеют бессрочный характер, но они значительно усложняют процедуру усыновления.
Еще одним препятствием является социально-психологический и социально-экономический аспекты российского усыновления. Низкий экономический потенциал семей не позволяет иметь более одного ребенка из-за отсутствия материальных возможностей содержать большее количество детей. Вместе с тем, законодательство не предусматривает ни предоставление жилья, ни каких-либо специальных льгот для усыновителей и усыновленных детей. Существует также, так называемый, портретно-возрастной стереотип, который связан с избирательностью выбора усыновляемых детей, как правило, в сфере внимания российских усыновителей находятся дети в возрасте до
одного года, не имеющие отклонений в состоянии здоровья. Из усыновленных россиянами детей в 2006 г. 69 % - именно этого возраста . К сожалению, такие дети составляют меньшую часть детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Низкая активность российских граждан по усыновлению сирот создает предпосылки развития международного усыновления . Им охвачена та большая часть детей, которых не хотят усыновлять российские граждане - это, прежде всего, дети старше трех лет, а также дети, имеющие отклонения в состоянии здоровья. В создавшейся ситуации отменить международное усыновление - значит, отнять у них последний шанс обрести семью.
С другой стороны, в свете событий, имеющих место в США с российскими детьми, которые подробно были представлены в средствах массовой информации, нормы международного усыновления в законодательстве Российской Федерации должны качественно измениться. Необходимо создание специализированных органов, в компетенцию которых должно входить осуществление социального контроля за деятельностью иностранных усыновителей и за реальным положением российских детей за рубежом. Помимо этого, необходимо ужесточить нормы международного усыновления, так как современное семейное законодательство нашей страны, как показывает практика, не достаточно эффективно в данной области. Так, например, процедура усыновления в США и странах Европы более сложна, чем в России. Подготовительный этап занимает не меньше года, за это время личности потенциальных усыновителей проверяют специалисты разных профилей, к работе привлекаются органы внутренних дел. Во Франции практически невозможно усыновить ребенка, так как система профилактики семейного неблагополучия достаточно эффективна. Наиболее известной превентивной мерой, применяемой во Франции, является функционирование института моральной опеки. Деятельность «моральных» опекунов направлена на предотвращение семейного неблагополучия и позволяет управлять трудной жизненной ситуацией ребенка, соблюдая, прежде всего, его интересы. Организационные принципы института моральной опеки заимствованы из широко
используемой в XIX в. в России системы патронажа. Во Франции, также, широко развита деятельность профессиональных родителей, имеющих специализированное образование , учитывающее возрастные и гендерные особенности детей, медицинские и психологические проблемы.
В 2004 г. в Смоленской области было принято решение о запрете в регионе международного усыновления. Итогом стало то, что уже через год в одном из смоленских домов ребенка находилось 140 детей вместо положенных 100, а ведь в этом возрасте ребенок развивается стремительно .
Очень остро стоит вопрос о международном усыновлении больных детей. В числе 7 852 детей, усыновленных иностранцами в 2006 г., было 196 детей-инвалидов. В том же году россияне усыновили 7 331 ребенка, 13 из них были детьми-инвалидами . Многие политические деятели и руководители сиротских учреждений (Т. Гросс, Л. Баранова, В. Рыбченок) выступают с предложением установления особого порядка усыновления для детей-инвалидов и тяжело больных детей, чтобы не было искусственных задержек при иностранном усыновлении, чтобы вся информация о них была доступной. Для многих детей-сирот международное усыновление - последний шанс обрести семью, а в некоторых случаях, даже сохранить жизнь.
Социально-правовой контроль международного усыновления осуществляют международные агентства по усыновлению, они же обязаны давать заключение о законности или незаконности усыновления иностранными гражданами, следить за социальной и психологической адаптацией детей после усыновления. Вместе с тем, российское законодательство разрешает, так называемое независимое усыновление. В этом случае независимые усыновители фактически пользуются услугами запрещенных законом посредников в виде различного рода российских организаций, фондов и т.д., то есть процесс независимо усыновления ни кем не контролируется. Потому и имеют место трагические факты, происходящие с российскими детьми.
По данным Генеральной прокуратуры, в России ежегодно погибает около 2 тысяч беспризорников и около 2 тысяч детей гибнет от рук родителей, только около 200 новорожденных убивают сами матери в первые минуты их жизни . Эта статистика реального положения детей в России, о ней говорят меньше, однако один из десятков тысяч отрицательный опыт международного усыновления, освещенный в СМИ, имеет огромный общественный резонанс. Помимо этого, 55 % детей воспитываются в российских семьях со среднедушевыми доходами, не превышающими регионального прожиточного минимума .
Однако и международные агентства по усыновлению не могут на должном уровне проконтролировать реальное положение ребенка в семье иностранных усыновителей. По российскому законодательству, если ребенок усыновлен, органы опеки и попечительства в течение трех лет наблюдают за этой семьей. Форма отчета иностранных усыновителей представляет собой фотографии и письма, которые даже не все исправно присылают. Помимо этого, законодательство некоторых государств предполагает, что если ребенок в течение года не приживется в семье усыновителей, то он не возвращается в Россию, а в той же стране направляется в другую семью или в тот орган, который занимается защитой детства. Именно из-за наличия такого количества спорных, неурегулированных вопросов возникают проблемы в области международного усыновления.
На данном этапе развития российского общества нельзя запрещать международное усыновление, необходимо обеспечить жесткий социальный контроль и как можно быстрыми темпами привлекать российских граждан к делу социальной защиты детей-сирот. Так, в 2004 г. в Семейный кодекс Российской Федерации была внесена поправка, позволяющая судам пренебрегать жесткими требованиями по уровню доходов и жилой площади усыновителей в том случае, если это соответствует интересам ребенка. Но эта мера сама по себе не решит проблемы.
В условиях дефицита потенциальных российских усыновителей, специалисты органов опеки и попечительства вынуждены руководствоваться пожеланиями семьи, желающей взять ребенка на
воспитание. К сожалению, преимущественными мотивами усыновления чаще всего выступают: желание решить проблему одиночества, социального статуса, компенсировать утрату или невозможность рождения собственного ребенка. Это не может не сказаться на качестве воспитания, учитывая также и то обстоятельство, что руководство подобными мотивами является и показателем педагогической некомпетентности усыновителей, сказывается отсутствие какого-либо опыта воспитания и особое эмоциональное состояние.
На подготовительном этапе необходимо получить полную информацию по многим вопросам, касающимся как личности усыновителей, так и личности усыновляемого ребенка: согласие супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года; сведения о состоянии здоровья потенциальных усыновителей и лиц, проживающих с ними, об уровне их дохода и культурном уровне, а также о материальных и жилищных условиях жизни. При разрешении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личностные качества усыновителей, их психологическое и социальное состояние.
В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства осуществляет контроль за условиями их жизни и воспитания. Контрольное обследование проводится специалистом по охране детства ежегодно, в течение первых трех лет после усыновления. Необходимость проведения контрольных обследований по истечении трех лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией. Специалист органа опеки и попечительства должен иметь информацию об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка, о состоянии его здоровья, обучении, эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье. Усыновление наиболее приоритетная форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но именно поэтому подготовительному этапу должно уделяться основное внимание.
Наиболее распространенной формой семейного устройства ребенка, лишенного родительского попечения, является опека. Ее
организационной формой является попечительство. Опека не моделирует отношений кровного родства, осуществляется под контролем органов опеки и попечительства и имеет сроки установления. Опека, по своей сути, призвана не заменить ребенку семью, а компенсировать ее утрату. Это в свою очередь, создает определенный дискомфорт для ребенка. Но с другой стороны, страхи, возникающие при вхождении ребенка в новую семью в случае установления опеки уменьшаются, как со стороны опекунов, так и со стороны подопечных. Это происходит в результате предполагаемой временности и разделения ответственности, уменьшается объем требований, предъявляемых к статусу ребенка, передаваемому под опеку. Если для установления усыновления несовершеннолетний должен обладать правовым статусом сироты либо оставшегося без попечения родителей, то передача под опеку может осуществляться на стадии установления данного статуса.
Детям, передаваемым под опеку, государством гарантировано удовлетворение их жизненно важных потребностей, а также обеспечение условий для содержания и воспитания. Опекун вправе самостоятельно определять способы воспитания подопечных, однако он при этом должен соблюдать нормы законодательства и учитывать мнение ребенка и рекомендации органов опеки и попечительства. Что касается содержания, то это не является обязанностью опекуна. Они тратят на своих воспитанников причитающиеся им средства, в том числе, доходы от управления имуществом своих подопечных, а также пособие на содержание подопечного ребенка, пенсии и другие социальные выплаты.
Опекун обязан обеспечить ребенку право на получение образования. Этому праву соответствует обязанность опекуна создавать для этого все необходимые условия: обеспечить место для домашних занятий, приобретать необходимую литературу, принадлежности и т.д. Опекун имеет право выбора образовательного учреждения и форм обучения подопечного ребенка с учетом его мнения. Государство защищает подопечных от злоупотребления со стороны опекуна. Эта защита осуществляется органом опеки и попечительства или судом.
У данной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, есть несколько характеристик, которые ее выгодно отличают от других форм устройства. В большинстве случаев
опеку оформляют близкие или родственники ребенка. Это в некоторой степени снимает, ту психологическую напряженность, которая возникает между семьей, желающей взять на воспитание ребенка и самим ребенком в адаптационный период. Однако не всегда это дает положительный результат с воспитательной точки зрения: сначала ребенка жалеют, он привыкает к постоянному вниманию со стороны близких, а потом наступает период отторжения, когда опекуны, особенно если это бабушки и дедушки требуют подчинения или проявляется разница в подходах к воспитанию. Как отмечают специалисты, период принятия новых для ребенка норм и условий чаще всего приводит к регрессу в его развитии, а затем при благоприятном преодолении данного периода может стать причиной интенсивного развития ребенка.
При видимых преимуществах данной формы устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, количество передаваемых под опеку детей, за последние годы сокращается. Специалисты выделяют несколько причин данного явления. В основе социально-экономических причин, создающих препятствие для передачи детей под опеку, лежит невозможность для значительной части семей обеспечить достойное материальное содержание еще одного члена семьи. Обязанности опекуна и попечителя выполняются на безвозмездной основе, а пособие, выплачиваемое на содержание подопечного недостаточно для обеспечения достойного уровня жизни ребенку. В немалой степени кризис данной формы семейного воспитания детей-сирот связан также с действием психологопедагогических причин. Отсутствие специальной системы подготовки для опекунов, создает возможность нарастания тенденции отмены опеки или попечительства в силу психолого-педагогической несостоятельности опекунов. Особенно это актуально для тех семей, которые воспитывают ребенка подросткового возраста. Необходимо совершенствовать и систему подбора опекунов, и внести изменения в организацию последующего сопровождения или патронажа опекунских семей.
Согласно статистике, опеку оформляют 80 % граждан, желающих взять на воспитание ребенка-сироту . Однако, доминирование опеки и
попечительства среди других форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказалось под угрозой, потому что сегодня порядок выплаты денежных средств на подопечных устанавливается каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно, что в ряде регионов может привести к снижению размеров выплат.
Довольно противоречиво оценивают специалисты возможность взаимоотношений находящихся под опекой детей и их биологических родителей. Безусловно, опыт европейских стран показывает, что необходимо сохранять контакты ребенка с родителями, однако, при этом должна проводиться работа с родителями, направленная на коррекцию социального неблагополучия. В условиях недостаточной развитости социальной инфраструктуры в нашей стране и нехватки квалифицированных специалистов такая работа не проводится.
Учет отрицательного опыта организации опеки и попечительства привел к созданию новой формы устройства детей, воспитывающихся вне семьи - приемной семьи. Она образуется на основе договора о передаче ребенка в приемную семью между органом опеки и попечительства и будущими приемными родителями. Договор о передаче в приемную семью предусматривает срок, на который ребенок передается на воспитание, количество детей, их возраст, условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.
На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей, и находящийся в детском доме или другом образовательном учреждении. Кандидаты в приемные родители выбирают детей для приема в свою семью, но необходимо учесть мнение самого ребенка и получить согласие руководителя образовательного учреждения, в котором на данный момент находится ребенок, разделение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.
Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, предусмотренных законом для опекунов и попечителей. Приемные родители по отношению к
принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна.
На содержание каждого ребенка в приемной семье, в течение всего срока, на который был заключен соответствующий договор, приемным родителям ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игрушек и т.д. Если договор заключается на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели. Эти средства перечисляются на счета приемных родителей в банке. Причем, если приемные дети достигли совершеннолетия, но продолжают учебу, на них выделяются средства до момента окончания ими образовательного учреждения при условии проживания в приемной семье. По окончании пребывания детей в приемной семье на них распространяются все льготы и нормы обеспечения, установленные для выпускников детских домов.
Приемные родители осуществляют свою деятельность на возмездной основе. В отличие от усыновления приемная семья имеет те же специфические особенности, которые присущи опеке: срочный характер правоотношений, отсутствие отношений родства. Приемную семью также отличает отсутствие по отношению к приемным родителям со стороны совершеннолетних трудоспособных бывших воспитанников алиментных обязательств и наследственных прав между ними. Важным отличием приемной семьи является заимствованная у государственных сиротских учреждений финансово-договорная основа ее образования. Система образования приемной семьи, предоставление ей необходимых гарантий не отлажена, требует серьезных доработок. Одно только ее название определилось лишь в 1996 г. с принятием нового Семейного кодекса Российской Федерации. Разница интерпретаций в определении приемной семьи, недостаточная информированность населения о ее сути и функциональной специфике сказываются на степени ее распространенности в Российской Федерации.
Ведущими мотивами создания приемной семьи выступают: желание иметь ребенка в случае невозможности завести собственного, любовь к детям, когда свои уже выросли, чувство милосердия к нуждающимся в поддержке и защите, смерть собственного ребенка,
чувство одиночества, религиозные мотивы, желание самореализоваться в профессиональной сфере при отсутствии другой возможности трудоустроиться, получение денежных доходов и льгот, гарантированных государством приемным семьям. Последние два мотива существенно отличают приемную семью от других форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это может иметь неоднозначные последствия. С одной стороны, большее количество людей будет привлечено к делу оказания социальной помощи детям-сиротам, так как такая форма устройства дает возможность совмещать этот вид профессиональной деятельности с основным местом работы, при этом реализовать потребность в оказании помощи без ущерба для бюджета семьи. С другой стороны, в условиях нашей страны получение льгот, вознаграждение за труд, возможность улучшить жилищные условия могут стать определяющими мотивами создания приемных семей, что совершенно неприемлемо для воспитания ребенка.
Предполагается, что для полной реализации принципа приоритетности семейного воспитания, провозглашенного в Семейном кодексе Российской Федерации, в рекламных проспектах и объявлениях будут указываться многие преимущества этой формы занятости перед другими. Поэтому появиться практическая возможность производить отбор среди претендентов на должность приемных родителей. Этот отбор должен производиться тщательно, квалифицированными кадрами, учитывать в первую очередь интересы ребенка. С 2003 г. в России функционирует школа приемных родителей Российского благотворительного фонда «Приют детства», где осуществляется углубленное обучение приемных родителей на курсах сроком один месяц. Программа подбирается в зависимости от индивидуальных характеристик выбранного ребенка: перенес жестокое обращение, сексуальное насилие, имеет нервные болезни, соматические характеристики и болезни и т.д. Такие школы в настоящий момент открыты и в других регионах России.
Кризисные явления в развитии семейных форм устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствовали активизации региональных властей. Большая часть субъектов Российской Федерации в конце 90-х гг. XX в. пытались своими силами
реализовать принцип приоритета семейного воспитания путем создания собственной нормативной правовой базы в отношении форм семейного устройства детей-сирот. На региональном уровне были предприняты попытки создания, так называемого, патроната. В настоящее время вокруг патронатного воспитания возникла ситуация правовой нестабильности, которая определена несогласованностью в его определении. Некоторые определяют его как систему адаптированного воспитания в условиях семьи, а другие как форму устройства детей- сирот. Рассматривая патронат в контексте формы семейного устройства, следует выделить следующие, присущие ему признаки. Это отношения, возникающие между патронатным воспитателем и его воспитанником, не предполагающие возникновение кровно-родственных связей, алиментных и наследственных прав и имеющие срочный характер. Патронат предполагает частичное делегирование полномочий по опеке и попечительству над ребенком патронатному воспитателю, без статуса законного представителя несовершеннолетнего. Финансовое обеспечение содержания ребенка и оплата услуг патронатного воспитателя осуществляются в соответствии с нормативами, устанавливаемыми субъектами Российской Федерации.
Патронатное воспитание - это форма устройства ребенка, нуждающегося в социальной защите, на воспитание в семью патронатного воспитателя при сохранении части обязанностей опекуна или попечителя в отношении ребенка за органами опеки и попечительства. Помещение ребенка в семью патронатного воспитателя осуществляется после того, как принято решение о передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства, за исключением экстренного устройства ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью.
Ребенок помещается в семью патронатного воспитателя на основе договора между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства. Таким образом, устанавливается разграничение ответственности по защите интересов воспитанника, помещенного в семью патронатного воспитателя: между кровными родителями или законными представителями ребенка, патронатным воспитателем учреждения, в которое помещается ребенок и органом опеки и попечительства. Общее число детей-сирот, передаваемых на воспитание
патронатному воспитателю не должно, как правило, превышать 3 человека.
Существуют следующие формы устройства на патронатное воспитание:
Устройство на короткий период времени (до полугода, либо периодически на небольшое количество дней) с целью проведения оценки состояния здоровья, благосостояния и развития ребенка, для воспитания ребенка во время болезни родителей;
Предоставление регулярного периодического устройства на выходные дни, каникулы, на время отпуска кровных родителей ребенка, нуждающегося в специальном уходе по состоянию здоровья;
Устройство на длительный срок;
Устройство с перспективой усыновления;
Экстренное устройство на патронатное воспитание.
Последнее пятилетие во многих регионах Российской Федерации
действуют программы гостевых визитов, когда дети-сироты проводят каникулы или выходные дни в семьях на безвозмездной основе. Эта программа в ряде регионов проводится как форма патронатного воспитания, а в других развивается самостоятельно. В результате таких визитов возникает психологическая привязанность, отношения со взрослым наставником продолжаются и после возвращения ребенка в учреждение. Данная программа, как показывает практика, очень эффективна, ее реализация во всех регионах, согласно прогнозам специалистов, позволит значительно улучшить систему семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Программа гостевых визитов появилась в нашей стране благодаря некоммерческой международной организации «Кидсейв Интернешнел», работающей в России с 2001 г. Данная организация создавалась с целью уменьшения вреда от воспитания детей в сиротских учреждениях, и разрабатывать стратегии по их семейному устройству. Исследования показывают, что взаимоотношения со взрослым - наставником увеличивают возможность того, что жизнь ребенка сложится успешно. «Кидсейв» способствует установлению долгосрочных отношений между ребенком-сиротой старшего возраста и заботливым взрослым.
Эта модель может быть использована в любой стране и любом регионе России. Она основывается на трех положениях:
1. Сироты и социальные сироты старшего возраста проводят выходные и каникулы в семьях местных жителей; эти семьи активно занимаются поиском постоянной семьи для приемного ребенка из числа своих друзей и родственников;
2. Сироты обретают постоянных наставников из числа заинтересованных взрослых;
3. Сироты получают опыт проживания в семье.
В России «Кидсейв» реализует следующие программы :
Программа «кратковременного пребывания в семье плюс наставничество». Эта программа дает ребенку из детского дома возможность провести летние или зимние каникулы в приемной семье. «Кидсейв» частично оплачивает такой семье расходы по содержанию ребенка.
Программа «Работа с местным сообществом», цель которой - попытка наладить серьезные отношения между детьми, участвующими в программе наставничества. Социальные работники и психологи программы встречаются с воспитанниками сиротских учреждений не реже одного раза в месяц, чтобы узнавать об их нуждах и подыскивать для них приемных родителей и наставников из числа местных жителей. Программа обеспечивает воспитаннику сиротского учреждения возможность, как минимум, в течение года общаться с семьей или наставником, посещать развлекательные мероприятия и получать помощь психолога и социального работника.
Центры наставничества «Ради будущего» - «Кидсейв» оказывает техническую помощь и финансово поддерживает такие центры, что дает возможность детям-сиротам в возрасте от 5 до 23 лет пройти 8- месячный курс тренингов и консультаций по вопросам семейных отношений, социальной реабилитации и самостоятельной жизни. Эти занятия развивают необходимые психологические качества, помогают детям поверить в свои силы, осознать свои возможности и попытаться в будущем вести ответственную и самостоятельную жизнь. Помимо этого, центры оказывают приемным семьям финансовую поддержку, чтобы достичь необходимого уровня их экономической самостоятельности и предотвратить отказы от детей.
Программа гостевых визитов действует и в Ростовской области, благодаря чему многие дети уже обрели семьи. Потенциальные приемные родители, испытывая сомнения по поводу своих педагогических возможностей или индивидуальных характеристик ребенка, посредством данной программы окончательно делают выбор. Гостевые визиты могут быть длительностью от одного дня до каникулярного периода. Обязанности патронатных воспитателей в Ростовской области осуществляются на безвозмездной основе с компенсацией затрат на содержание ребенка.
В структуру института приемной семьи могут входить и другие формы семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, например, такие как деревни-SOS. Эта система была разработана после Второй мировой войны и действует до сих пор, однако широкого распространения не получила. Ее создателем считается австрийский гуманист Герман Гмайер. В 1949 г. был подписан протокол о создании новой общественной организации «Societies socials», сокращенно - SOS. Вскоре при значительной помощи добровольцев, в г. Имел была построена первая Детская деревня. Сейчас такие деревни построены уже в 144 странах, в том числе и в России.
В 1945 г. был организован «Союз детской деревни Песталоцци», который в Швейцарии старался помочь детям разных национальностей, потерявшим в годы Второй мировой войны своих родителей. Во главе семьи в таких деревнях, в отличие от модели Гмайера, стояли супруги. Однако модель Гмайера получила большее распространение и признание. Он создал систему, в том числе и финансовую, благодаря которой помощь осиротевшим детям превратилась из разовой благотворительной акции в долговременную материальную поддержку, это так называемая «шиллинговая система». Ее главный принцип заключается в том, чтобы просить у многих людей немного.
В России, например, эта сумма составляет 50 рублей в квартал. Таким образом, Детские деревни-SOS становятся действительно всенародной формой заботы об осиротевших детях.
В конце 1970-х гг. в деятельности Детских деревень появилось новое направление - «Nachbetreung», что означает дальнейшую поддержку и участие в судьбе бывших воспитанников Детских
деревень, помощь им во взрослой самостоятельной жизни. Nachbetreung предполагает оказание помощи тем, кто попал в беду, например поиск подходящей работы безработным или лечебного учреждения тем, кто приобрел зависимость.
В нашей стране первая Детская деревня, построенная при финансировании международной благотворительной организации «SOS-Киндердорф Интернациональ» в Томилино в Подмосковье, открыта в мае 1996 г.
В Детских деревнях разновозрастных братьев и сестер не разлучают, они живут вместе. Это возможность детям из многодетных семей, наряду с приемной семьей и патронатным воспитанием, сохранить кровные связи с близкими. Разрушенные семейные связи стараются по возможности восстановить.
В Детской деревне ребята живут до 15-16-летнего возраста, потом переходят в Дом молодежи. Это первый шаг к самостоятельной жизни: им предстоит получить профессиональное образование, научиться обслуживать себя в быту. В 19 лет юноши и девушки должны будут уйти в самостоятельную жизнь, лишь студентам разрешается проживать в молодежном доме до 23 лет. Они получают те же гарантии и льготы, что и выпускники детских домов и интернатных учреждений. Выпускники также имеют право на помощь старших наставников, которые будут им помогать во взрослой жизни.
В условиях современной России семейные формы устройства детей-сирот имеют определенные перспективы, но и факторов дисфункций остается достаточно.
Для постепенного отказа от интернатной системы воспитания необходимо законодательное учреждение патронатного воспитания или семейной воспитательной группы - как альтернативы детским приютам органов социальной защиты, также для организации ранней профилактики социального сиротства необходимо внести в Семейный кодекс понятие «социального патроната»; необходимо узаконить возможность укрепления органов опеки и попечительства уполномоченными учреждениями \
Очень большим препятствием на пути развития института приемной семьи является то, что сегодня вся процедура усыновления (региональные банки данных, органы опеки и попечительства) в основном управляется теми же органами образования, что и специализированные учреждения для детей-сирот. В результате, можно наблюдать ситуацию, когда налаживание процесса активного семейного устройства ведет к сокращению числа воспитанников в детских домах и интернатах. Это в свою очередь, приводит к сокращению бюджетного финансирования, ставок воспитателей и социальных педагогов - процесс останавливается. В Самарской области в 2004 г. создали независимый комитет с основной обязанностью семейного устройства в этом регионе, результатом стало масштабное развитие, как ни в каком другом регионе, семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2005 г. в Тюменской области было создано агентство по семейному устройству при консультационном центре «Семья», что также способствовало развитию института приемной семьи.
Существующие реальные условия, в которых зарождался и развивается институт приемной семьи, безусловно, создают определенные препятствия, однако эти препятствия вполне преодолимы. Развитие социальной инфраструктуры будет способствовать устранению этих недостатков уже в ближайшие годы. Эту тенденцию можно наблюдать и сегодня. Хронологической датой создания института приемной семьи можно считать принятие в марте 1996 г. нового Семейного Кодекса Российской Федерации. За 10 лет существования института семейные формы доминируют при выборе формы устройства ребенка-сироты. Помимо этого, инновационные формы семейного устройства, основанные на системе профессионального родительства и материального поощрения, успешно развиваются и отличаются далекими перспективами развития.
Однако, установленный российским законодательством порядок усыновления по принципу «ребенок для семьи» и неэффективный порядок информирования о детях-сиротах, воспитывающихся в специализированных учреждениях неприемлем. В результате сложившейся ситуации, внутрироссийское усыновление достигло
максимально низкого уровня, равного уровню усыновления за рубеж - 4 % от общего числа детей, которых возможно усыновить 1 .
Анализ структуры института приемной семьи позволяет выделить его функции и дисфункции. Поскольку социальный институт приемной семьи проявляет себя и в статике, и в динамике, то его функции целесообразно выделять на двух уровнях. На макроуровне необходимо выделить функции, определяющие его значимость для общества: воспроизводство социально-экономических и общественных отношений, стабилизация социальной структуры общества, обеспечение социальной безопасности; создание культурной непрерывности; абилитация воспитательного потенциала современной российской семьи; функция социального контроля. На микроуровне целесообразно выделить функции, определяющие традиции ролевого поведения: функция формирования ролевых установок, коммуникативная, корригирующая, компенсационная, охранно-защитная, социально- бытовая и рекреационная функции.
Эффективность социального института зависит от четкого распределения ролей и успешной работы механизма, обеспечивающего их должное исполнение, вознаграждая за исполнение ролевых предписаний и подавляя отклонения от них. Потеря деперсонализации означает, что ясность, категоричность и обязательность исполнения ролей, обеспечивающих достижение социальных потребностей института, утрачивается. Институт перестает действовать в соответствии с объективными потребностями и объективно установленными целями, меняя свои функции в зависимости от интересов отдельных лиц. В силу этих обстоятельств социальный институт все менее ориентируется на обеспечение основной цели своего существования - обеспечение конкретной социальной потребности.
Явления дисфункций, которые присутствуют в функционировании института приемной семьи, в первую очередь, обусловлены низким уровнем организации его функционирования. В условиях развивающегося института социальной работы и множества социальных проблем, которые ему предстоит решить, существование только лишь одного на муниципальное образование органа опеки и попечительства,
призванного решать проблемы несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации - не достаточно. Кадровый состав данных органов, как правило, представлен специалистами, имеющими педагогическое или юридическое образование. Как показывает практика, в деятельности таких структур большое значение имеют знания и навыки работы в социальной сфере. Необходимо включать в штатный состав органов опеки и попечительства специалистов, получивших образование в области социальной работы, социологии и психологии. Внедрение дополнительных должностей в штатное расписание подобных служб позволит расширить круг социальных проблем, решаемых данными службами, и даст возможность решать их более квалифицированно посредством более глубокого анализа, технологического подхода и т.д.
Для устройства детей, лишенных попечения родителей, охраны прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, органами местного самоуправления могут создаваться отделы по охране детства из расчета один специалист на 10 тысяч детского населения, но не более трех специалистов на муниципальное образование. Возможно, имеет место, создать подобный орган со своим штатным расписанием, со своими нормативами, который будет специализироваться на устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как показывает статистика, в нашей стране в деле устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, очень много проблем, каждая из которых заслуживает самого серьезного рассмотрения - и со стороны органов государственной власти, и со стороны общественных организаций, и со стороны гражданского общества. В стране сложилась крайне сложная демографическая ситуация, при этом количество детей-сирот, воспитывающихся в детских домах, растет угрожающими темпами - на 4-6 тыс. в год 1 . Государство вынуждено наращивать количество отпускаемых средств на содержание таких детей примерно на 1 миллиард рублей в год, при этом семейное устройство развивается очень медленно, не получая соответствующей поддержки руководителей регионов. Одной из причин такого положения является бедность значительного числа населения
нашей страны, другой - сложность существующего российского законодательства. Однако, несмотря на существующие проблемы, образовавшаяся структура, функции и достигнутые результаты института приемной семьи определяют перспективы его развития и успешного функционирования.
Детские приюты, социально-реабилитационные центры, кризисные центры, детские дома, школы-интернаты образуют систему стационарного социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Они тесно взаимодействуют с органами опеки и попечительства, органами внутренних дел, органами и учреждениями образования, здравоохранения, общественными организациями с целью развития партнерских отношений, оказания комплексной помощи и систематизации процесса выявления детей потенциальной и реальной группы социального риска.
Эти учреждения принимают детей в возрасте от 3 до 18 лет, поступающих из приемников-распределителей; не имеющих места жительства; детей - социальных сирот; детей, подвергшихся насилию и т.д.
Несовершеннолетние могут находиться в учреждении в течение довольно длительного времени, необходимого для оказания социальной помощи и реабилитации. В зависимости от конкретного учреждения и его задач в нем могут быть образованы приемное отделение, группа длительного пребывания, социальная гостиница, семейная
воспитательная группа, отделения диагностики и социальной
реабилитации, социально-правовой помощи. В учреждениях
стационарного пребывания для несовершеннолетних работают
воспитатели, юристы, психологи и медики.
Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних в содержании и организации своей деятельности делают акцент на повседневной профилактической работе с семьей и ребенком, профилактике безнадзорности и беспризорности, социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Социально-реабилитационный центр обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, выявляет и устраняет причины и условия, способствующие безнадзорности и беспризорности
несовершеннолетних, помогает восстановить социальный статус несовершеннолетнего в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи.
Центр оказывает социальную, психологическую помощь консультативного характера в ликвидации трудной жизненной ситуации, разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, защищает права и законные интересы несовершеннолетних, организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействует их профессиональной ориентации и получению специальности. Центры содействуют органам опеки и попечительства в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сотрудничают с другими учреждениями стационарного пребывания для несовершеннолетних.
Воспитанниками детских домов являются:
Дети-сироты;
Дети, оставшиеся без попечения родителей;
Дети, родители которых осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение, которых не установлено.
Дети, члены одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, должны направляться в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам воспитание и обучение таких детей должны осуществляться раздельно.
Основные функции детских домов:
Создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих всестороннему развитию ребенка;
Обеспечение социальной защиты;
Обучение и воспитание детей;
Забота о здоровье детей;
Охрана прав и интересов воспитанника.
Все воспитанники детских домов находятся на полном государственном обеспечении. При организации обучения и воспитания администрация детского дома обязана учитывать индивидуальные особенности воспитанников.
Режим, обеспечивающий разумное сочетание обучения, труда и отдыха воспитанников составляется с учетом круглосуточного пребывания воспитанников в детском доме.
Воспитанники могут посещать клубы, секции, кружки, студии, объединения по интересам, действующие при общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования и т. д.
Воспитанники детских домов имеют право на:
Бесплатное содержание и получение общего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;
Защиту своих прав и интересов;
Уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;
Удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;
Защиту от всех форм физического и психического насилия;
Развитие своих творческих способностей и интересов;
Получение квалифицированной помощи в обучении и коррекции имеющихся проблем в развитии;
Отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.
Основная задача приюта - оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей. В приют могут помещаться также и дети, дальнейшее проживание которых в семье опасно для их здоровья или жизни. Состав несовершеннолетних в социальных детских приютах весьма сложен в социальном и педагогическом плане, поскольку :
Подавляющее большинство детей уже приобщились к курению, систематическому употреблению алкоголя;
Подавляющее большинство детей находятся в кризисном или пограничном с ним состоянии вследствие социально-психологической депривации в семье, физического или сексуального насилия, школьной дезадаптации;
Почти у всех детей выявлены различные хронические заболевания;
Многие дети нигде и никогда не учились, у них не сформированы (или утрачены) элементарные социальные и бытовые навыки, не сформирован опыт жизни в семье;
У многих детей отмечена задержка психического развития.
Ребенок может быть помещен в приют вне зависимости от
наличия документов, удостоверяющих личность ребенка, либо направления государственных органов. Становится все больше детей, самостоятельно обратившихся за помощью в приюты. Приюты совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения и органами внутренних дел выявляют детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи, обеспечивают временное проживание несовершеннолетних, оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним и их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи. Сотрудники приюта изучают условия жизни семьи, ее функциональные способности, возможность проживания ребенка в конкретных семейных условиях.
Обязательными компонентами деятельности социальных приютов является - организация систематического воспитательного и учебного процесса, устранение имеющейся педагогической запущенности, коррекция нарушений поведения.
Задания для самостоятельной работы студентов
Деловая игра «Жалоба»
Цель: развитие умений анализировать конфликт, формирование представления о системе гражданского контроля в закрытых учреждениях социальной сферы и его необходимости, формирование ответственной гражданской позиции.
Игровая ситуация: руководство Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних получает жалобу на одного из своих подчиненных. Директор СРЦ назначает рабочую группу для изучения жалобы и выработки предложений для принятия решения.
В ходе игры:
1. Учебная группа разбивается на три команды:
Руководство: директор, зам. директора по социальным вопросам;
Рабочая группа по изучению жалобы: специалист по связям с общественностью, юрист, начальник отдела кадров;
Эксперты (2-3 чел.).
Время на распределение ролей - 5 мин.
2. Подготовительный этап - первая команда готовится к заслушиванию предложений, выработанных рабочей группой. Рабочая группа готовит предложения для принятия решения по жалобе. Группа экспертов готовится к оценке содержания работы первой и второй команд. Время на подготовку - 15 мин.
3. Заслушивание предложений для выработки решения по жалобе, принятие решения и оценка содержания работы.
Игровой сценарий: «Директор» открывает служебное совещание, объявляя его тему, и предоставляет слово для доклада «старшему рабочей группы» по изучению жалобы и выработке предложений для принятия решения (регламент доклада - 10 мин.) После доклада руководящий состав задает вопросы членам рабочей группы (10-15 мин). После ответов на вопросы выслушивается мнение «зам. директора». Решение на основе обсуждения принимает «директор».
Письмо-жалоба:
Здравствуйте, уважаемая Людмила Григорьевна!
Пишет Вам гражданка Р. 25.02. 2008 года, проходя мимо учреждения, управляемого Вами, я наблюдала следующее: одна из воспитателей Социально-реабилитационного центра, как я позже узнала, это Петрова Наталья Валентиновна в очень грубой форме обращалась с одним из воспитанников, используя при этом нецензурную брань. Прошу заметить, что все происходило в присутствии группы детей и сопровождалось резкими движениями в отношении несовершеннолетнего, на что последний реагировал плачем. Вместо того, чтобы успокоить ребенка, воспитатель пристыдила его при детях словами: «Что ты плачешь как девчонка!» и отправила в группу.
Я должна также сказать, что это не единичный случай. Неоднократно я наблюдала подобные ситуации, также это могут подтвердить и другие жители нашего микрорайона.
Прошу принять надлежащие меры.
С уважением гражданка Р. и другие жители микрорайона.
Тематика рефератов
1. Система социальной защиты детей-сирот в России: проблемы и достижения
2. Законодательные основы социальной защиты детей-сирот: анализ эффективности
3. Специфика системы социальной защиты детей-сирот в ЮФО
4. Государственная социальная политика в интересах детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
5. Ювенальная юстиция в России: проблемы становления
6. Ювенальная юстиция: история и современность
7. Институт Уполномоченного по правам ребенка: проблемы становления в РФ
8. Система административных органов по социальной защите детей-сирот: региональный аспект
9. Деятельность Комиссий по защите прав несовершеннолетних: опыт регионов РФ
10. Деятельность органов опеки и попечительства: опыт регионов РФ
11. Уполномоченный по правам человека: опыт зарубежных
12. Летний лагерь для «трудных» подростков-сирот
13. Сиротские учреждения: зарубежный опыт
14. Гражданский контроль в закрытых сиротских учреждениях
1. Международное усыновление: проблемы и перспективы.
2. Опека и попечительство как технологии социальной работы.
3. Зарубежный опыт организации опеки и попечительства.
4. Зарубежный опыт усыновления.
5. Международное усыновление детей-инвалидов в России.
6. Правовая сущность патроната.
7. Патронат: история и современность.
8. Приемная семья: конфликт интерпретаций.
9. Приемная семья и патронатное воспитание: сравнительный анализ.
10. Китеж: технология и эффективность функционирования.
11. Приемная семья как социальный институт общества.
15. Особенности попечительства в форме патронажа
Практические задания
1. Проведите контент-анализ или качественный анализ нормативных документов РФ в области социальной защиты детей- сирот, систематизируйте выводы в форме отчета или рецензии.
2. Дайте оценку эффективности системы социальной защиты детей-сирот в РФ.
3. Проведите сравнительный анализ систем социальной защиты сирот в России и за рубежом.
4. Проведите интервью (экспертный опрос) со специалистами административных органов в области социальной защиты сирот с целью выявления проблем и перспектив деятельности, разработайте пути разрешения существующих проблем.
5. Составьте проект программы взаимодействия детского дома и учреждений образования, культуры, социальных служб по преодолению сложности социализации его воспитанников.
6. Продумайте возможные варианты педагогического сотрудничества детского приюта и ближайшего дома-интерната для престарелых и инвалидов.
7. Составьте план-конспект одного из занятий «Школы для родителей».
8. Смоделируйте профессиональную ситуацию и проведите в паре дискуссию на проблемную тему: «Ювенальная юстиция в России»
9. Разработайте проект центра оказания профессиональной социальной помощи молодежи (лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Проект должен включать следующие аспекты: 1) цель и задачи деятельности; 2) структура центра с непосредственным учетом рабочих мест для специалистов по социальной работе; 3) направления деятельности структурных подразделений и непосредственных функций специалистов по
социальной работе; 4) концептуализация используемых в этих направлениях основных социальных технологий; 5) источники ресурсов, обеспечивающих функционирование центра; 6) критерии и залог эффективности деятельности центра.
10. Смоделируйте и проиграйте в группе ситуацию: специалист по социальной работе проводит беседу с родителями воспитанников Социально-реабилитационного центра, прежде чем вернуть его в семью.
11. Разработайте сценарий мероприятия, которое вы могли бы провести с воспитанниками Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.
Контрольные вопросы
1. Каковы виды социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?
2. В чем заключается право на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?
3. Каковы особенности медицинского обслуживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?
4. В чем заключаются жилищные и имущественные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?
5. Каковы особенности преимущественного права на труд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?
6. Каковы основные направления государственной политики в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей? Перечислите основные правовые документы в области защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
7. Какую роль играют общественные организации в системе социальной защиты детей-сирот?
8. Каковы особенности социализации воспитанников детских домов?
9. Какова российская социальная инфраструктура в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?
10. Каковы перспективы развития Ювенальной юстиции в России?
11. Охарактеризуйте институт Уполномоченного по правам ребенка как механизм социальной защиты сирот.
Ситуационные задачи:
1. Гражданка С. в возрасте 50-ти лет воспитывает внуков: 6 лет и 10 месяцев. Их мать (дочь гражданки С.) умерла после вторых родов. У детей есть отец, но в браке с их матерью он не состоял, о случившемся не знает, ранее воспитанием детей не занимался, где находится бабушке не известно. Какими правами, льготами может воспользоваться бабушка, воспитывающая внуков - сирот? В чем, прежде всего, должны заключаться действия социального работника при работе с данной проблемой? Какие способы решения этой проблемы Вы можете предложить?
2. Гражданка К. не занималась воспитанием своей четырехлетней дочери, неоднократно оставляла ребенка без присмотра на долгое время, а сама злоупотребляла спиртными напитками. В итоге девочка была найдена на железнодорожном вокзале зимой, без одежды в одной шубке и резиновых сапогах. При медицинском обследовании ребенка были выявлены кровоподтеки, инфекционные заболевания, обморожение стоп. Девочка боялась контактов со взрослыми, закрывалась руками, не разговаривала. Кто должен понести ответственность за случившееся? Разработайте технологию работы с данным ребенком и ее матерью.
3. Гражданка И., нигде не работающая, сдавала комнату мужчинам - квартирантам. Вместе с ночлегом хозяйка предлагала постояльцам свою тринадцатилетнюю дочь, за отдельную плату. «Зарабатывая» на этом деле, она решила предлагать мужчинам и услуги своей младшей дочери (9 лет), девочка отказалась. На крики и драку, произошедшую в квартире, сбежались соседи... Какие варианты решения данной проблемы Вы можете предложить?
4. Выпускник детского дома, поступая в университет, сдал все вступительные экзамены на положительные оценки, но не был зачислен приемной комиссией как не набравший проходного балла. Куда должен обратиться молодой человек с целью защиты своих прав? Какое решение и кем должно быть принято?
5. Девочку Руслану мать - москвичка бросила. Она воспитывалась сначала в детском доме в г. Шахты, потом в г. Усть- Донецк. После выхода из детского дома обратилась за постановкой на квартирный учет в г. Шахты, но муниципальные службы ее отказали, предложив обраться в Москву, по месту рождения, или в Усть-Донецк, по месту последнего пребывания в детском доме. Имеет ли право Руслана на получение жилья в г. Шахты? Куда девочке необходимо обратиться за помощью?
6. Оксана П. в возрасте 1 год после смерти матери была помещена в дом ребенка. Администрация дома ребенка должна была сразу оформить документы о собственности ребенка на оставшуюся квартиру, но не сделала этого. В связи с тем, что квартира длительное время пустовала, сосед решил взять ее в аренду. Дирекция дома ребенка дала согласие на заключение договора аренды, не уведомив орган опеки и попечительства. Какие действия должен предпринять специалист органа опеки и попечительства? Составьте технологию разрешения данной проблемы.
7. В автокатастрофе погибли родители. Осиротели дети 5 и 7 лет. Кто в этом случае должен взять на себя заботу об организации и оплате похорон в законодательном порядке? Какие организации должны принять участие в судьбе ребенка? Сохраняется ли за детьми право на жилищную площадь родителей, если они определены в детский дом? Под опеку?
8. Заведующая одного из вспомогательных школ-интернатов для инвалидов для повышения эффективности медицинской реабилитации воспитанников и приобретения специального медицинского оборудования использовала в течение 7 лет часть денежных средств, находящихся на счетах воспитанников. Показатели здоровья были значительно улучшены (до 80 %). Проанализируйте действия администрации на соответствие законодательным нормам.
9. Семья П., не имеющая собственных детей, удочерила девочку в возрасте 1 года. Вскоре муж умер, и гражданка П. воспитывала дочь сама. В прошлом году девочка узнала от соседки, что она приемный ребенок; стала уходить из дома, перестала слушать мать, пыталась покончить жизнь самоубийством, лежала в тяжелом состоянии в реанимации после попытки отравиться. Сейчас девочке
четырнадцатый год, заканчивает 7-й класс. Учится плохо, часто пропускает школу, не признает никого из родственников приемной матери и отца. Какие методы и формы помощи Вы могли бы предложить? Разработайте план работы с семьей.
10. Саше К. десять лет. Ему не было еще и трех, когда без вести пропала его мать. Он очень хотел иметь новую семью, но когда было оформлено усыновление, 9-летний мальчик затосковал о детском доме. Приемные родители взяли из детского дома еще и четырехлетнюю Аню, чтобы Саше было веселее. Но вот однажды после незначительной семейной ссоры Саша отправился на автобусную станцию, сел в первый автобус и уехал за 40 километров, в другой город. Его нашли, через некоторое время он снова убежал. Детский психиатр признал Сашу нормальным ребенком, но остро нуждающимся в коллективе. Какие действия должен предпринять специалист по социальной работе, руководствуясь, прежде всего, интересами ребенка? Во взаимодействии с какими специалистами и учреждениями должен работать соционом?
11. В г. Гуково Ростовской области в орган опеки и попечительства поступило сообщение от соседей гражданина Ф. о том, что находящийся у него под опекой ребенок часто убегает из дома, и что они, нередко видя, что ребенок голодает, подкармливали его. Какие действия должен предпринять орган опеки и попечительства? Как поступить с ребенком?
12. Мальчик Юра Т. был подброшен родителями - найден на скамье у входа в детский дом. Отец и мать остались неизвестны. Можно усыновить Юру? Если мальчик будет воспитываться в детском доме, имеет ли он право на жилье?
13. В апреле в детский дом поступил мальчик Миша 5 лет, через месяц информацию о нем разместили в федеральном банке данных, а в августе поступило заявление об усыновлении этого мальчика от супругов Розенберг из Германии. Какие действия должен предпринять орган опеки и попечительства?
